北京持续加强新就业形态从业者权益保护，启动新就业形态劳动者党建试点工作

新华财经北京4月20日电（记者张超）近年来，平台经济迅速发展，依托互联网平台就业的快递员、外卖送餐员、网约车司机等新就业形态劳动者数量大幅增加，劳动者权益保障面临着诸多新情况、新问题。北京互联网平台企业集聚，新就业形态劳动者较为集中，活跃程度、发展水平位居全国前列。北京市已启动新就业形态劳动者党建试点工作，明确提出要推动新就业形态劳动者融入城市基层党建格局，着力解决其权益保障中的突出问题。

新就业形态从业人员大幅增加

在北京，数量庞大的外卖、快递骑手穿梭在大街小巷。近年来，我国以互联网和大数据为载体的新经济商业模式异军突起，依托平台创造出的各类新就业形态在稳定和促进就业、缓解经济下行压力、满足人民多样化美好生活需求等方面发挥了巨大作用。

国家信息中心2021年发布的《中国共享经济发展报告（2021）》显示，2020年，我国共享经济参与者约8.3亿人，其中服务提供者约8400万人，平台企业员工数约631万人。记者从美团获悉，2021年，美团活跃商家数达880万，有527万骑手在美团平台获得收入；北京市网络配送行业从业人员数量全国领先。 

北京工业大学社会学系教授杨桂宏表示，与传统劳动关系中劳动者受用人单位管理和控制、工作时间和工作场所集中化，并与单位产生经济依赖关系不同的是，新经济商业模式中的就业人员自主选择在互联网平台上接受工作任务，与平台的关系较为松散，酬劳按照接单量计算，两者关系介于劳动关系和承揽关系之间，其法律性质模糊。各类政府文件或学术文献中对这类人群的表述不一，北京市将这类平台的灵活就业人员统称为“新就业形态从业人员”。

尽管如此庞大且发展迅速的新就业形态和模式改变了企业管理方式，但新就业形态从业人员作为普通劳动者，是工人阶级的重要组成部分，同时也依赖平台企业维持生计，因此同样产生了劳动权益和社会保障诉求。

新就业形态用工“去劳动关系化”成主流

新就业形态涉及交通运输、物流配送、家政服务、娱乐休闲等多个产业领域，其工作性质不同、平台管理模式存在差异，对于社会保障的诉求也不同。

记者采访多位家政阿姨、外卖骑手等发现，目前北京地区新就业形态主要有两种用工模式：

——加盟合作模式。即企业搭建互联网平台，吸纳第三方企业参与。平台不直接雇佣劳动者，加盟商雇佣劳动者并与劳动者签订劳务合同或个体工商户发包合作合同。采用这种模式运营的平台在很大程度上承担着信息中介角色，平台与从业人员间并不存在劳动关系，加盟商才是灵活就业者的雇主或合作方。

——新型共享模式。与“公司+雇员”的传统企业用工形式不同，这种模式使用的是“平台+个人”的用工形式。在这种模式中，平台仍然承担信息中介角色，但同时也要负责制定服务规则，包括保证服务安全性、确定服务费用价格等，任何经过实名注册认证的个人经过简单的线上培训考核后即可在众包平台接单。从业人员自备生产资料和工具，工作有较高自主性与灵活性，但需要在很大程度上接受平台规则的管控。在实际用工操作中，平台往往将个人注册为个人工商户或个人工作室，将灵活用工人员变成市场主体，再进行平等合作。

杨桂宏教授团队调研发现，九成以上的新就业形态从业者没有与平台签订正规劳动合同，而是签订了基于民事法律的劳务合同或个体工商户合作合同；新就业形态从业者与平台用工关系具有明显的灵活化、去契约化特征，从业者在用工关系中的自主性、平等性逐渐增强。

记者在采访中也发现，一位外卖骑手可以同时在美团、饿了么、达达等多个平台接单，从业者事实上跨越了不同平台的边界，形成 “跨组织的员工共享”和 “跨员工的组织共享”两种形态。

新就业形态从业者权益保护持续加强

随着新就业形态劳动者队伍快速壮大、复杂用工引发的社会问题日益突出，国家相关部委先后出台了一系列针对新就业形态劳动者社会保障权益问题的相关指导意见和具体措施，北京市对相关问题也高度重视。

专家表示，新就业形态对劳动者参加社会保险影响最大的是工伤保险参保问题。由于我国工伤保险采用单位缴费责任制，就业者个人无法进行参保；而在新就业形态用工形式下，劳动者大多数不签订劳动合同，也就无法从法律上追究雇主工伤责任。但新就业形态劳动者、尤其是网约配送员交通意外高发，过劳猝死事件也时有发生，引发了较大的社会风险和负面社会舆情。

2021年9月5日，北京市发布《关于促进新就业形态健康发展的若干措施》，明确提出分类保障新就业形态劳动者职业伤害风险。对于第一类“平台单位就业员工”，企业应为其参加工伤保险，对在两个及以上企业同时就业的，涉及企业应当分别为其缴纳工伤保险费，发生工伤的企业依法承担工伤保险责任。对于第二类“平台网约劳动者”和第三类“平台个人灵活就业人员”，北京市按照国家部署，通过建立新的职业伤害保障和鼓励平台企业为其购买人身意外、雇主责任等商业保险方式提升其职业伤害保障水平。

作为较有影响力的平台经济代表，美团表示正进一步提升自主研发的智能头盔产能，让骑手通过头盔语音处理配送订单，保障配送途中安全。近两年来，为提升骑手群体的交通安全意识，美团组织了大规模的安全教育宣传工作，2021年，相关培训已累计覆盖1200多万人次，沉淀90项各类安全课程。

北京市委组织部相关负责人介绍，北京建立了互联网企业工委，直接管理总部设在北京的大型互联网平台企业党委，将美团、滴滴、京东、字节跳动、百度、快手、微博等7家企业党委组织关系转入。互联网企业工委指导平台企业把党组织延伸到工作部门、业务团队和工作板块，成立一线劳动者党支部、党小组，推动新就业形态劳动者融入城市基层党建格局。

据了解，朝阳区建立起骑手党员联系快递员外卖送餐员制度，依托“骑手党员—流动党员党支部—街道工委”的组织体系，定期收集从业者诉求，形成需求、资源、项目“三项清单”，引导党支部和流动党员发挥好作用；东城区试点成立了快递行业流动党支部，提供“来去自如”的转接服务，对新就业形态劳动者的入党需求实施计划单列，推动形成“党员培养成骨干、骨干培养成党员”的氛围。