完善城市更新制度供给 推动城市高质量发展

新华财经北京5月12日电（李倩倩）5月11日，由中国房地产业协会主办的“2023中国城市更新创新发展（北京）峰会”在北京召开。与会专家指出，城市发展已经从“大开发”进入“存量时代”，实施城市更新行动是推动城市高质量发展的必然要求。现阶段还需进一步完善城市体检评估、规划设计管理、土地供给等制度设计，推动城市更新高质量可持续发展。

当前，我国城市发展已经进入城市更新的重要时期，由过去大规模的增量建设，向存量的提质改造和增量的结构调整并重转变。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，实施城市更新行动。2023年全国住房和城乡建设工作会议指出，今年将以实施城市更新行动为抓手，着力打造宜居、韧性、智慧城市。

中国房地产业协会副会长兼秘书长陈宜明指出，随着经济、社会的发展和人民群众生活质量的提高，实施城市更新行动，将是城市高质量发展永恒的话题。

“实施城市更新行动既是民生工程，也是发展工程。”住房城乡建设部总经济师杨保军说，实施城市更新行动的目的可以总结为“一改善三提升”，即改善人民生活，提升城市魅力、活力、竞争力。同时，应坚持“留改拆增”原则，对于具有保护价值的历史建筑要做到应保尽保，让城市留下“成长的年轮”。在此基础上，根据功能转换、业态运营、风貌特色需要进行改造，补短板、强弱项、扬优势，为城市发展注入新的动力和活力。

近年来，为规范城市更新工作，提升城市品质，改善人居环境，多地出台了城市更新的条例或办法。继深圳、上海之后，《北京市城市更新条例》已经于今年3月1日起正式施行。作为全国首个实行“减量发展”的超大型城市，北京如何推进城市更新？

对此，北京市规划和自然资源委员会总规划师、北京市城市规划设计研究院院长石晓冬指出，结合北京“减量发展”背景和存量特点，北京确立了以街区为单元，以存量建筑为主体，以功能环境提升为导向的更新工作思路，推进小规模、渐进式、可持续的城市更新。总体来看，近年来北京的城市更新呈现立足老城保护推动保护性更新、立足城市发展推动功能性更新、立足以民为本推动保障性更新、立足城市治理推动社会性更新等典型特征。

值得注意的是，多位专家指出，我国城市更新整体还处于起步阶段，国家层面尚未出台针对城市更新的系统性政策，顶层制度设计还不完善。

杨保军指出，当前城市更新亟需进一步完善制度供给，通过鼓励地方试点先行先试，探索路径，逐步破除制度性和政策性障碍。他建议，抓住五大重点稳步实施城市更新行动：一是完善城市体检评估制度，坚持问题导向，查找房屋、小区、城区、城市中困扰百姓的“急难愁盼”问题，根据城市体检结果合理确定城市更新任务和项目；二是建立适应城市更新要求的规划设计管理制度；三是完善存量用地的政策，建立以需求定供给、以效益定供给的建设用地供应机制；四是建立房屋全生命周期安全管理长效机制，为房屋提供全生命周期安全保障；五是健全多元化投融资机制，拓宽城市更新资金渠道。

“城市更新的过程应该是一个稳健审慎、自我约束、善用存量和微增量的调节过程，通过试点先行、以点带面，逐步构建优化完善政策体系。”石晓冬说。

此外，由于城市更新涉及政府、开发商、投资机构、社区居民等多元主体，明确职责分工、建立多方协同机制尤为重要。华润置地有限公司作为一家定位为“城市投资开发运营商”的企业，参与了多个城市更新项目。结合企业实践，该公司副总裁徐荣认为，城市更新经历了过去完全由政府主导，到“政府主导、市场参与”，再到“政府引导、市场运作”模式的变化。他建议政府做好规则制定，完善政策、法规、标准、规范等制度供给，在此基础上，由市场主体提供市场化、全方位、专业化的服务，相关权利人参与城市更新全过程，实现各方利益的最优解。

编辑：李连敏

版权声明：未经新华财经书面授权许可，严禁任何个人或机构以任何形式复制、引用本文内容或观点。

免责声明：新华财经为新华社承建的国家金融信息平台。任何情况下，本平台所发布的信息均不构成投资建议。