推动国有资本“向前瞻性战略性新兴产业集中”的思考

国资央企是中国式现代化建设的重要力量。党的二十届三中全会提出了“推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中”，为国有资本布局结构优化指明了方向。

“向前瞻性战略性新兴产业集中”是国有资本布局优化需重点突破的方向。“三个集中”的国有资本布局结构导向，对应着“安全”“民生”“前沿”三大发展方向。从其它国家国有经济发展规律看，无论是现代工业发源地的西方发达国家，还是具有后发优势的发展中国家，随着经济的发展，市场机制的健全，国有经济在竞争性产业的占比会逐步降低，但在公共服务、国防安全、能源和电力等垄断性行业领域多数会保持相当的比重。西方国家发展前瞻性战略性新兴产业过程中，国有经济的体现主要是政府对科研的投入，但通过国有企业发展前瞻性战略性新兴产业的甚少。由此可见，“安全”和“民生”是国有资本天然的流向，而“前沿”是中国式现代化建设过程中，国有资本需要重点突破的方向。

我国国有资本具备引领前沿产业发展的基础和优势。我国国有资本规模大，拥有链接和整合资源的强大能力，同时也承担着落实国家战略的重要使命，在打造创新生态、厚培创新土壤中能发挥基础性、引领性和战略性作用。一方面，国有资本已成为科技创新投入的主力军，为发展新质生产力提供核心引擎。2023年，全国研发经费投入超过3.3万亿元，其中中央企业投资10660亿元，接近全国1/3；全国研发投入强度为2.64%，中央企业则高达10.2%。另一方面，国有资本加速向前瞻性战略性新兴产业集中，不断筑牢新质生产力发展的关键领域。2018年至2023年，中央企业在战略性新兴产业领域投资规模由0.7万亿元增长至2.18万亿元，占全部投资比重由12.8%提升至35.2%，年均增长超过30%。

淡马锡模式为我国国有资本向前瞻性战略性新兴产业集中提供了借鉴参考。淡马锡在推动新加坡战略新兴产业发展中发挥了重要作用，但发挥作用的核心并不是“淡联企业”（淡马锡控股的新加坡国有企业，主要覆盖“安全”和“民生”领域），而是淡马锡总部的“新兴科技投资团队”。淡马锡在战略层面聚焦新兴产业投资，设立新兴科技投资团队，旨在发掘和建设淡马锡以及新加坡面向未来的能力。新兴科技投资团队包括淡马锡总部投资事业部中的创新投资组、企业发展事业部及淡马锡运营系统，主要目的是预见颠覆性的新兴科技、保持投资组合韧性和前瞻性、支持新加坡深度科技生态系统发展等。目前，该团队专注于净零科技、计算与认知的未来、创新材料科学等前沿科技领域，开展对部分初创企业的前瞻性投资，并接受该类投资带来的较高风险。淡马锡模式推动前瞻性战略性新兴产业发展的关键点包括四个方面：一是构建了引领新兴产业发展的责任主体，新兴科技投资团队的建立，有利于国有资本向前瞻性战略性新兴产业投资工作的开展。二是积聚了国有资本的合力，“淡联企业”的分红在淡马锡这个平台聚集，统一开展投资。三是打造了对战略新兴产业强大的赋能支持能力，依托淡马锡的全球网络、品牌优势和科研体系等，推动被投的新兴科技企业成长。四是形成了始终面向最前沿发展的管理机制。在新业态打造成熟后，新兴科技投资团队会适时脱离，被投企业独立经营，新兴科技投资团队则始终专注于负责最前沿发展的把握。

发挥国有资本经营预算作用，推动国有资本布局优化。党的二十届三中全会提出“完善国有资本经营预算和绩效评价制度，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障”。国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。通过国有资本经营预算，可以促进国有资产在全社会范围内的充分流动与优化组合，引导国有资本投资方向和领域，提高国有资本的营运效率，增强国有经济的活力、控制力、影响力。对此建议，一是适度扩大国有资本预算规模，更好发挥其对国有资本优化布局的作用；二是用好国资预算，探索成立专项培育新兴产业发展的国有资本投资公司；三是推进支出绩效管理，引导国有企业将更多资源配置到更符合企业长远发展战略目标的新兴产业和创新研发上。

（本文作者系中国石油集团经济技术研究院公司治理与企业管理研究所支部书记任重远、组织委员夏初阳）

编辑：江宇娟

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