黄向阳：立足省级联社改革，构建全面风险防控机制

新华财经北京11月29日电   “深化改革与防控风险是农信系统目前面临的重大课题。”在第四届中国农金30人论坛广西会议上，湖南省农村信用社联合社党委副书记、副理事长、主任黄向阳表示，当前，农村中小银行面临不少问题和挑战，要积极立足省联社改革，构建全面风险防控机制。

“当初设立省联社，目的之一就是为了加强风险的防控和处置，经过十多年的努力，在化解历史包袱、改善风险状况上取得了明显成效。随着越来越多省份农信社全部改为农商银行，省联社体制不管是名义上还是实操上都面临诸多不顺，改革势在必行。”黄向阳表示。

他认为，推进省联社改革，不仅是产权形式的变革，更重要的是体制机制的变革，通过强化党的领导与市场化履职，加快构建现代商业银行制度，实现治理体系与治理能力的现代化。其重点是突破风险管理的深层次问题和根本性症结，解决好以下几个问题。

一是解决好思想理念问题。营造从上至下风险为本、合规先行展业的理念。统筹治标与治本，在着力解决突出风险问题的同时，更加注重风险源头管控，推动风险管理转向事前防范为主、事后处置结合。统筹发展与风险，将风险管控嵌入业务发展的全过程、各环节，做到业务发展与风险管控相互促进、相得益彰。统筹自我管理与外部监管，建立健全与人民银行、银保监局、地方金融管理局、审计厅等部门的沟通汇报、信息互通、工作协商机制，形成防范处置风险的合力。

二是解决好权责对等问题。现代治理的基本逻辑就是有权有责、权责一致，否则有权无责、有责无权就容易滋生道德风险。要通过改革，理顺省联社与农商银行的资本纽带，建立党的领导、行业管理与风险处置责任的法理基础，使省联社能够按照市场化、法治化原则履职，切实管好方向、管好高管、管好风险、管好服务。健全农商银行公司治理机制，积极引导非执行董事、独立董事有效履职，落实风险管理责任。

三是解决好组织架构问题。理顺省联社、办事处和农商银行的职责边界，搭建纵横交错的全面风险管理架构。省联社着力构建业务部门事前预警、风险管理和内控合规部门事中控制、稽核审计部门事后监督“三道防线”，以及内控合规部、纪委办、巡察办、稽核审计部、人力资源部联查共处机制建设，提高发现问题、处置问题的效率。办事处减少行政审批，回归稽核审计功能，加强对员工行为的日常管理和对风险的属地监测，做好协调服务、网络服务支持。农商银行强化风险管理主体责任，建立健全与现代金融企业相适应的风控机制，增强自我管理和约束能力。

四是解决好人的管理问题。把坚持党管干部原则与依法任用高管结合起来，按照新时代好干部标准，公平、公正选任高管，探索市场化选聘方式，并从省联社、农商银行两个层面加强对高管的考核评价和监督管理，强化对高管的政治考察和业绩考评，建立健全高管退出机制，推动高管规范履职、秉公用权、廉洁干事。

五是解决好技术支撑问题。着力建好全面风险管理系统，积极运用大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息科技，把良好的风险管理理念、技术、经验转化为系统自动管理，并持续研发改进各项风险管理模型，尽可能减少人为干预，提高风险监测、识别、预警、控制、评价的能力和效率。（中国农村金融杂志社王文珠）

编辑：董原

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