【农垦改革聚焦】海南东昌农场：首创设“居” 推动社会管理属地化改革

编者按：为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》精神，持续深入推进农垦国有农场办社会职能改革，农业农村部农垦局于2021年6月启动了全国农垦国有农场办社会职能改革典型案例征集工作，通过在全国遴选一批农垦国有农场办社会职能改革典型案例，总结宣传可借鉴可推广的改革模式，指导各地进一步提升农垦国有农场办社会职能改革成色。活动启动后，各地积极响应，共有19个省（自治区、直辖市）报送了近百个案例。经过组织专家评审、委托新华社实地核查等环节，最终确定了第一批共17个典型案例。现将典型案例陆续刊发，供各地学习借鉴。

新华财经海口2月8日电  海南农垦创建于1952年1月，是海南省最大的国有农业企业，2008年海南农垦下放海南省全面管理后，农场进行了初步的社企分离，但“扬汤止沸”式的改革尝试带来了财政保障不到位、移交不彻底等遗留问题。

深化改革是唯一出路。面对中央推进新一轮农垦改革的重大机遇，海南将新一轮农垦改革作为“一把手”工程高位推动，创造性地以设“居”打破编制，创新基层社会治理模式，积极探路国有农场社会职能属地化改革新模式，标志着新一轮海南农垦农场社会管理属地化改革迈出跨跃性步伐，成为海南农垦改革的突出亮点。

勇于担当高位谋划

东昌农场设“居”改革工作，主要是承接从国有东昌农场剥离出来的社会管理和公共服务职能，帮助农场减轻包袱、轻装上阵，使其成为独立的市场经营主体。但因其内容复杂、涉及利益格局的重新调整等，改革起步艰难。

高位推动，统一思想，坚定信心。东昌农场所在的海口市琼山区经济总量小、财政压力大，农场民生欠账、历史遗留问题多，对是否有能力承接、能否承接得好、让农场干部职工与地方百姓享受同等的公共服务等，属地政府感到信心不足。

对此，海南省委省政府于2015年9月调整了省农垦改革领导小组成员，继续由省委副书记担任领导小组组长，省委常委、组织部长和省政府分管领导担任副组长，成员单位由9个省直相关部门增加到20多个，成立了“社区改革工作组”等10个专项工作小组，明确职责分工。各市县也相应成立了农垦改革领导小组，持续加大农垦改革的领导力度，层层压实责任，形成改革合力。海南省委省政府高度重视，多次专题研究部署农垦改革工作，要求统一思想，下定决心，背水一战，啃下农垦改革的硬骨头，旗帜鲜明地表达了坚决贯彻落实中央关于农垦改革工作部署的决心和信心。

谋篇布局，大胆创新，共同推进。设“居”工作政策性强、涉及面广、工作量大，不仅涉及到农场的人、财、物、事的调整，还涉及到农场干部职工的切身利益。居是什么机构，岗位性质和薪资如何，职工群众长期形成的农场生活方式与地方如何融合，这些问题令不少农场干部职工和群众怀有顾虑，对社会职能属地化改革工作也持观望态度。

为确保改革措施具体、可操作，海南省深化农垦改革领导小组组织力量用半年时间走遍垦区每个农场开展调查研究，并赴先进垦区调研“取经”，在学习、调研与借鉴基础上，于2015年12月在全国率先出台了《中共海南省委 海南省人民政府关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》，明确用2年时间将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入市县政府统一管理，提出了“可以设立‘居’由附近的乡镇或市县政府管理”的创新指导意见。在此基础于2016年5月形成《在东昌农场设立海口市琼山区大坡镇东昌居工作实施方案》，进一步细化实化措施。

2016年6月，东昌居正式挂牌，是我国第一个以“居”命名的基层社会治理单元。在没有经验可借鉴的情况下，东昌居不断探索、总结，通过清单化管理办法提供一站式服务，实现了垦区居民管理、服务、自治等功能，有效推动了办社会职能向地方转移。

党建先行，助力实施，保证方向。东昌居在试点实施过程中，始终坚持把党的建设与改革试点任务的实施深度融合，确保改革试点方向和路径正确。海口市琼山区党委先行组织成立了中共海口市琼山区大坡镇东昌居总支部委员会，从东昌农场干部中择优选用，配齐班子，强化基层党组织的引领作用，切实把党的组织优势转化为引领、推进、落实改革试点任务的核心动力，使得东昌居各项工作能顺利开展。

同时，充分发挥垦区干部职工“熟垦情、解民情”的优势，始终将“强垦、富民、利民”放在首位。在试点任务的具体推进过程中，充分尊重一线干部职工的主体地位，让他们成为改革的参与者，既找准了着力点，又降低了阻力，通过切实维护广大职工群众的合法权益，让职工群众享受改革红利，支持改革的共识逐渐凝聚起来。

推进清产核资，为垦区社会性资产移交奠定基础。为了更好地推进农场转企改制和农场社会职能属地化改革，海南农垦于2016年完成了清产核资，对资产进行了经营性资产、公益性资产、社会性资产的分类划分，并先后印发《海南农垦农场公司改革社会性资产移交指导意见》《海南省国营农场社会职能属地化社会性资产移交协议书（范本）的通知》《海南省农垦投资控股集团有限公司存续农场公益性资产管理暂行办法》，加强规范管理。同时，农场根据资产划分方案中的社会性资产提出移交清单，经属地政府确认后，同省国资委、海垦控股集团、农场和属地政府签订移交协议，办理相应的权属变更手续。

问题导向精准施策

东昌居是具有独立法人资格的基层社会自治组织，受政府委托、采取政府购买服务的方式为居民提供政府公共服务，依法组织开展居民自治活动。经全面摸底、梳理，海南农垦就东昌农场承担的有关人社、民政、扶贫、卫计、综治等14类99小项社会管理和公共服务职能列明清单，经与相关职能部门、属地政府多次沟通协调，确保移交的各项社会管理和公共服务职能边界清晰、衔接顺畅、程序合法。

优先选聘人员，解决“有人办事”的问题。居组织机构的工作人员，首先从东昌农场现有从事社会管理和公共服务的人员中择优选聘，原有身份不变，并与属地政府签订《从业人员用工合同》，不足名额向社会公开招聘。农场35名职工通过优先选聘，成为东昌居工作人员（27名正式职工、8名劳务派遣），正式职工收入水平与属地同类岗位工作人员持平，既解决了农场职工就业的安置问题，又解决了居“有人办事”的问题。

建立保障机制，解决“有钱办事”的问题。海南努力克服财政压力，举全省之力为海南农垦国有农场社会职能属地化提供强有力资金保障。为确保属地市县“愿意接、接得住、管得好”，在经费来源方面，按照省财政统一制定的经费测算因素法，由海南省财政拨付市财政、市财政统筹安排解决。2016-2019年省财政共安排垦区社会管理和公共服务职能属地化改革补助经费50.8亿元。其中，东昌居工作经费在海口市基层组织工作经费标准基础上适当增加，居工作人员薪酬待遇参照农场属地乡镇居委会标准，由财政部门与各职能部门核定下拨专项经费。原东昌农场职工吴祝兰、符芳巍等27人成为东昌居正式职工后，收入翻了三倍，改革使职工获得感不断提升。

落实办公场所，解决“有地办公”的问题。东昌农场从现有办公用房中无偿提供居办公用房，解决居办公场所问题。近期，东昌农场又无偿划转4亩土地，交由属地政府筹资建设社区服务场所，已建成的东昌居党群服务中心（大坡镇东昌居综合服务中心）集便民服务大厅、居民议事厅、老年人照料驿站、妇女之家、儿童之家、人大代表联络站、侨胞之家等于一体。同时，大坡镇东昌居在省总、市总工会的支持下，独立建设的1400平方米的“东昌居职工活动中心”也已动工。两处公共场所正式启用后，可服务周边五个农场5万多民众。

一改多赢亮点凸显

东昌农场设“居”的实践探索为海南农垦社会化职能改革蹚出了一条切实可行的道路。截至目前，海南全垦区共设立“居”95个，解决了2300多名农场社会管理人员就业。通过夯实资金、政策保障，解决民生欠账，缩小垦地收入差距，社会职能属地化改革取得实效。

社区服务实现均等化。东昌居35名工作人员服务东昌农场辖区1万多人口，向农场居民提供清单化、一站式、上门式服务，彻底改变了过去农场居民办事需到场部机关一个个科室签字盖章状况，办结率从约60%提高至99.4%，农场居民与周边城乡居民一样，充分享受到便利、优质的公共服务。对辖区内500多名80岁以上老人及230多名残疾人士，居工作人员每月登门探望，帮助其完成证件审核、认证等工作。同时，农场的环境卫生、公共医疗、安全饮水、市政管理、道路管护等社会管理和公共服务等逐步纳入省、市统筹规划和实施中，解决了在统筹推进振兴乡村战略中的权、责、利不统一问题。

农场企业实现轻装上阵。东昌农场场部机关17个科室合并为6个职能部门，管理人员由60人减为23人，分流办社会职能工作人员158人，每年减少办社会职能负担850万元。农场企业得以“放开手脚”，专注向企业化、产业化、市场化转型。

垦地融合发展迈开新步伐。东昌居所在的海口市在推进改革中不断优化垦区发展空间布局，创新融合发展机制，通过签订《海口市人民政府海南省农垦投资控股集团有限公司战略合作框架协议》，制定《海口市人民政府海南省农垦投资控股集团有限公司关于进一步加强垦地融合发展工作实施方案》，成立工作专班，建立垦地融合联席会议制度等不断完善垦地融合发展机制，提升垦区基础设施和公共服务水平，推动垦地融合共赢。大坡镇拥有全国连片种植面积最大的优质胡椒种植区，当地政府与农场公司密切协作，通过建设大坡胡椒文化风情馆、举办胡椒节、推进产销对接、设计红色研学及乡村休闲旅游路线等，做强做大特色农产品品牌，促进地方经济发展。