【农垦改革聚焦】安徽方邱湖农场：企社分离顺体制 深化改革添动能

    编者按：为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》精神，持续深入推进农垦国有农场办社会职能改革，农业农村部农垦局于2021年6月启动了全国农垦国有农场办社会职能改革典型案例征集工作，通过在全国遴选一批农垦国有农场办社会职能改革典型案例，总结宣传可借鉴可推广的改革模式，指导各地进一步提升农垦国有农场办社会职能改革成色。活动启动后，各地积极响应，共有19个省（自治区、直辖市）报送了近百个案例。经过组织专家评审、委托新华社实地核查等环节，最终确定了第一批共17个典型案例。现将典型案例陆续刊发，供各地学习借鉴。

新华财经合肥5月26日电  安徽省农垦集团方邱湖农场有限公司（以下简称“农场公司”）位于我国农村改革发祥地凤阳县，始建于1950年5月，是一个以农业麦豆、麦稻轮作为主的农垦企业。随着经济社会不断发展，体制机制不顺、政企不分、社会负担加重等问题凸现，严重制约农场高质量发展，改革迫在眉睫。中央、省农垦改革发展文件印发后，农场公司抓住机遇，积极推进办社会职能改革，坚持政府主导、协同推进、统筹兼顾、保障民生原则，努力为企业减负瘦身，消除束缚国有农场发展的体制机制性障碍，改革取得明显成效。

立足实际实效制定方案 稳妥推进农场办社会职能改革

多方联动，制定方案。为贯彻落实中央、省、市相继出台的农垦改革发展文件要求，农场公司采取自上而下的方式，与凤阳县人民政府多次沟通协商，制定《凤阳县推进驻凤国有农场办社会职能改革的实施方案》，并以此为依据，先后与凤阳县人民政府、县经济开发区管理委员会签订“移交协议书”。

强化领导，齐抓共管。2018年6月，农场公司成立以党委书记亲自抓、分管领导具体抓、农场精干人员组成的社会职能改革专项领导组，明确目标任务和分工，全员签订责任状。2018年9月，农场公司与凤阳县人民政府联合成立办社会职能改革工作领导小组，建立健全农场与县有关部门共同推进改革移交工作的联席会议机制，以农场承担的社会管理和公共服务职能纳入县政府统一管理为目标，指定专人负责改革对接和协商工作，保障农场改革政策全面落实。

凝聚共识，稳步推进。农场公司扎实推动方案落实，召开动员部署会、协调会、工作推进会及与地方政府的座谈会10余次，最终将农场涉及的社区党建、城建、民政、残联、社会综治、司法、文教、环卫、公共卫生等19项社会职能全部移交给凤阳县人民政府相关23个部门进行管理。凤阳县还专门成立凤阳经济开发区方邱湖社区居民委员会和中共凤阳经济开发区方邱湖社区总支委员会，负责社区社会管理和公共服务。在人员安置工作中，安排原农场从事社会职能管理工作的6名人员继续在新成立的社区工作，由县经济开发区考核和管理，享有地方政府同类人员待遇，综合收入差额部分由农场补齐，补差过渡期为5年，确保工作平稳交接。

分类实施实现企社分离 农场社会事业得到有效保障

“三供一业”全面分离。农场公司按照“先移交后改造”的原则，将建筑面积8.8万平方米、1004户的梅山花园小区全面移交给地方。规范有效完成“三供一业”供水改造工程，工程总造价352.3万元，供水工程改造形成的债务由农场公司与地方政府各承担50%。地方政府引进物业公司对小区综合环境进行统一治理，职工居民生活环境得到大幅改善。

退休人员悉数移交。退休人员农垦情结重，对移交抵触较大，农场公司对其加强政策宣传和思想引导，用“待遇不低、街道服务水平有保障、国有企业和退休人员感情纽带不会断”三个“定心丸”，打消退休人员顾虑，争取到他们的理解和支持，于2020年6月完成了430名退休人员的移交工作。

所涉资产无偿划转。根据农场公司《关于无偿划转方邱湖农场公司办社会职能改革所涉资产的批复》及与凤阳县人民政府签订的办社会职能改革移交协议约定，农场公司对办社会职能改革中涉及到的397.24万元公益性资产（退休人员服务场所、活动场所、设备135套等）进行清理造册，无偿移交给凤阳县人民政府，妥善处理好债权债务关系。

深化改革激发企业活力 职工居民幸福感得到提升

便民惠民水平提升。移交后的社区服务大厅将党建、社保、医保、低保、计生、养老、残疾人等服务内容集于一体，居民不出小区就能办理各项业务。每年为40多名低保户争取低保资金45万元，为150人办理高龄补贴资金11万元，为75位残疾人办理补贴3万元；争取地方资金62万元用于维修小区设施和建造大舞台，供职工居民休闲娱乐，提高了职工居民的获得感和幸福感。

在新冠疫情爆发时期，农场公司干部职工积极支持和配合凤阳县人民政府，全力以赴做好社区所辖梅山花园小区2000余人的安全保障和预防措施。农场公司组织党员干部积极参与、协助方邱湖社区做好本单位职工和梅山花园小区居民疫情防控工作，保障了职工居民的人身安全，形成了农场公司与地方政府携手抗疫的生动感人局面。

农场负担得以减轻。与2015年相比，农场公司办社会支出减少380万元，减幅达72%，极大地减轻了农场负担。农场公司争取地方政策新建了农业二分场高灌渠建设项目和农业一分场农村道路提升工程，建设了方邱湖社区新时代文明实践站，制作、采购宣传物品；同时，对稻谷生产进行补贴，对受涝灾种植户家庭提供了冬春生活救助等，年累计投入30.9万元，为企业减负纾困增添动能。

企业活力不断释放。改革“瘦身”添活力，农场公司轻装上阵，锚定“十四五”发展目标，坚持走质量兴农、绿色兴农、科技兴农、品牌强农的高质量发展路径，在主导产业种业发展中主动与地方加强合作、协同发展，以农业“大托管”为平台，近两年托管面积7000亩，提供麦稻优质供种85.7吨、生产资料97吨。全面推行“五统一”生产管理，引入规模化、精细化田管措施，实现良种品质的升级，全力提高种粮经营规模、质量等级和农产品效益，利润由2018年的361万元增长到2022年的620万元、增幅71.7%，经营效益大幅度提升，可持续发展动能不断增强。