【农垦改革聚焦】甘肃条山农场：稳步推进农场办社会改革 助力企业高质量发展

编者按：为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》精神，持续深入推进农垦国有农场办社会职能改革，农业农村部农垦局于2021年6月启动了全国农垦国有农场办社会职能改革典型案例征集工作，通过在全国遴选一批农垦国有农场办社会职能改革典型案例，总结宣传可借鉴可推广的改革模式，指导各地进一步提升农垦国有农场办社会职能改革成色。活动启动后，各地积极响应，共有19个省（自治区、直辖市）报送了近百个案例。经过组织专家评审、委托新华社实地核查等环节，最终确定了第一批共17个典型案例。现将典型案例陆续刊发，供各地学习借鉴。

新华财经兰州5月30日电  条山农场位于甘肃省白银市景泰县，是一家以绿色农产品生产、加工、流通为主业的省级农业产业化重点龙头企业，隶属于甘肃省农垦集团有限责任公司。农场于1995年、1996年被农业部和甘肃省列为首批建立现代企业制度试点企业，1997年7月经甘肃省人民政府批准整体改组为国有独资公司——甘肃条山农工商（集团）有限责任公司，之后自上而下进行了公司制改革，将所辖的独立核算单位分别改组为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我积累、自我发展的法人实体，并严格按照《公司法》的规定，建立健全法人治理结构和现代企业制度。1999年，农场将4.6万亩土地注入甘肃亚盛实业(集团)股份有限公司，成立亚盛条山分公司；2015年根据上市公司“三分开两独立”（人员、财务、资产分开，机构、业务独立）的要求，条山农场与条山分公司独立运行。

稳步推进办社会职能改革

条山农场从2006年开始推进办社会职能改革，逐步将法庭、学校、“三供一业”和退休人员等移交地方政府管理，2020年基本完成，共移交农场教师等110多名、退休人员1634人，其中退休党员69名，每年减轻企业办社会化成本管理费用700余万元。

加强组织领导。由当地政府牵头，协同条山农场成立企业办社会职能改革领导小组，全面负责农场办社会职能改革实施方案、移交协议制定，组织审核界定移交资产、人员、负债等工作，全力推进农场办社会职能改革工作。将移交工作列入年度重点工作，成立了工作专班，明确了责任分工，细化了时间节点，建立常态化沟通协调机制，定期召开专题例会，通报工作进度、协调有关问题，确保移交工作顺利推进。

精心设计谋划。根据中央农垦改革发展文件精神和《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》、省政府办公厅《关于印发甘肃农垦企业办社会职能改革实施方案的通知》要求，按照一企一策的原则精心谋划，明确改革范围、改革方式，采取有力措施，保障资金投入，确保各项改革任务落到实处。同时，组织相关人员和部门梳理农场承担的各项社会职能，科学界定职能范围，调查摸清农场办社会资产、负债、人员等情况，做好各项资料的规整建档工作，做到底数清、数字准、情况明，为科学制定改革方案奠定基础。

强化政策宣传。企业办社会职能改革工作涉及面广、政策性强，关系职工的切身利益。改革过程中，农场通过召开移交人员座谈会、张贴有关文件等方式，向职工群众讲清形势、说明政策，及时掌握职工群众思想动态，对职工关心和提出的各项问题认真耐心做好解释说服工作，消除其思想疑虑。本着为职工负责、为大局服务的理念，通过深入细致的工作，圆满完成企业办社会资产、人员的顺利交接，保持了企业的和谐稳定。

改革红利不断释放

办社会职能移交后，农场继续加强与属地政府沟通协调，垦地携手争取相关民生工程和项目，进一步改善了民生福祉，提升了职工群众的幸福感、获得感。

优质教育惠及全员。学校移交后，在当地政府的大力支持下，农场投资4000余万元新建了中小学教学楼、宿舍楼、综合楼、食堂等建筑，增添了办公设备，校园面貌焕然一新，成为农场场部一道亮丽的风景；同时加强了师资队伍建设，教学质量和升学率显著提升，为农场职工子女成长成才做出了积极贡献。自学校移交地方政府管理以来，农场情系教育，善尽国企责任担当，以各种方式支持学校、支持教育，得到员工和地方政府的好评。

生活设施改善暖人心。“三供一业”移交后，农场申请了中央和省级财政补贴2202万元，改造暖气管道，加装住宅楼保温墙体，统一更新楼宇智能防盗门和太阳能路灯，粉刷楼道墙面和扶手，清理楼顶太阳能，安装智能门禁系统、监控设施和充电桩，配备值班人员，设置居民生活点垃圾堆放处22个，大幅提升了物业管理水平和服务质量，实现小区的美化、绿化、亮化。

民生福祉更加殷实。“十三五”期间，农场新建花园式员工住宅楼8栋、占地4.5万平方米、入住316户，天然气入户至场部区域7个住宅小区2000户居民，实施了排污工程和自来水工程，接通大通河优质水源，提升连队住区饮用水质量，实现了水、电、暖、天然气、交通、通信等民生工程与当地城区的互联互通。协调政府有关部门，开通县城通往场部的公交车，建成景泰县首条生态旅游示范路，场区通往连队道路和住区道路全部实现硬化。景泰县城关派出所也在农场设立了警务室和民事矛盾协调点，方便了职工群众。

减负发力助推企业高质量发展

企业办社会职能分离移交，减轻了企业负担，实现了轻装上阵，农场发展动力和活力显著增强，整体实力不断提升，保持了经济持续健康发展、企业和谐稳定的良好态势。

企业经营能力进一步提升。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持以市场为导向，不断调整优化种植结构，培育和发展了林果、马铃薯、洋葱等主导产业和作物。坚持标准化生产，农产品质量安全通过了ISO9001质量体系认证，实现了可追溯性，建成有机食品梨生产基地1061亩，推广省力化栽培技术发展梨园3000亩。积极创建国家级果品机械化信息化现代农业示范区，推进果园生产机械化、现代化，马铃薯产业实现全程机械化，年种植规模保持在3万亩左右，与中国百事、泰国百事、上好佳等大型加工企业建立了长期合作关系，发展势头大幅提升。实施“走出去”战略，积极拓展外部农业资源，在内蒙和兰州新区流转土地建成两个外部基地；2022年农场实现收入5.2亿元、利润3200万元。

企业内部改革不断深化。坚持改革创新，积极探索实践，彻底改革了一家一户承包经营和以包代管的模式，农业规模条田全部由企业直接经营，按生产项目组建了专业公司和项目管理团队，实现统一经营，经营管理体制由农场、分场、队三级转变为农场、二级专业化公司两级，将分场（队）靠行政管理职能收取土地承包（租赁）费转变为以专业化公司、专业化团队经营产业为主体的经营职能。建立专业化的农机、滴灌、防灾减灾服务保障团队，集中精力抓生产经营，推动生产要素向最有效益和效率的产业聚集，实现了土地利用和种植效益的最大化。目前，农场内部耕地平均实现产值5000元以上、亩均种植利润1000元以上。

垦地融合迈出新步伐。景泰县委、县政府聚焦企地融合发展，突出“农业优先”战略定位，出台了《支持果蔬种植加工产业链主企业条山农场高质量发展的16项措施》，从农田基础、农业产业、精深加工、品牌培育、园区建设等方面给予支持。同时，农场被景泰县评为第一产业发展贡献奖，奖励资金30万元。农场公司发挥组织、技术、品牌和经营模式优势，通过“公司＋基地＋农户”模式，示范带动县域农民实现年增收超过5000万元，为县域经济高质量发展做出了积极贡献。