要素重组、产业共生：福建霞浦以片区化党建助推城乡融合共富

新华财经福州6月12日电（张珂萌）走在福建省宁德市霞浦县三沙镇东壁片区，滨海风光尽收眼底，民宿集群错落排布，摄影爱好者络绎不绝，街边小吃摊烟火气十足。从昔日各村无序抢客、发展零散，到如今全域抱团发展、共享发展红利，东壁片区的蜕变，正是霞浦县以片区化党建为抓手，激活城乡融合与乡村振兴内生动力的生动缩影。

去年以来，霞浦以列入福建省首批城乡融合试点县为契机，坚持党建先行、片区先试，探索开展“抓党建促融合共富先行”三年行动，深化农村片区党建联建，推动片区组团发展、融合共富。

组织联建：从“各自为战”迈向“攥指成拳”

乡村振兴，组织先行。长期以来，霞浦山区偏远村劳动力外流、各村发展单打独斗、基层治理权责分散等问题凸显，单村发展模式难以适配和美乡村建设需求。

“随着‘东扩、南移、面海’发展战略的实施，以及城市化进程加快，山区、偏远乡村人口逐步向县城、沿海镇区集聚，村庄发展存在资源碎片化、村域单打独斗、城乡要素流动不畅等问题，需要整合各村资源，通过统筹开发利用和整体运营，形成‘1+1>2’的资源聚变效应。”福建省宁德市霞浦县委常委、组织部部长许巧清表示，为此，霞浦锚定党建核心引擎，以村级党组织联建共建为基础，重塑基层组织架构，筑牢片区发展红色根基。

在片区规划层面，霞浦采取自下而上、上下结合的方式，综合地域区位、产业布局、人文风俗等要素，筛选62个优质建制村（社区），科学划分22个融合共富片区，实现差异化、组团化发展。同时建立县处级领导挂钩包片机制，直面片区项目审批、用地保障等重难点问题，自上而下为片区建设出谋划策、保驾护航。

柏洋乡横江片区的转型极具代表性。据了解，该片区涵盖横江、西宅等5个行政村，地处霞浦城关饮用水源溪西水库上游，此前各村生态治理、产业发展各行其是，无法平衡生态保护与产业增收两大需求。2024年底，当地组建片区党建联合体，构建“片区召集人+驻片区第一书记+5村书记”核心治理体系，整合176名党员组建专项攻坚队伍，统一编制《横江片区“山水共生”生态融合发展规划》，全域统筹生态治理、产业布局、基础建设，五村正式从“邻居”变身治理发展“拍档”。依托党建统筹赋能，该片区不仅补齐了单村发展短板，还理顺了生态保护与经济发展的协同关系，走出了一条生态赋能、抱团共进的乡村融合发展新路径。

资源联聚：从“闲置分散”转向“全域激活”

破解乡村发展瓶颈，关键在于盘活人、财、地核心要素。霞浦依托片区党建联合体统筹职能，打破要素流通地域壁垒，整合分散闲置资源，推动沉睡资源转化为致富资本，实现片区内优势互补、高效配置。

在人才整合下沉方面，霞浦推行年轻干部“导师传帮带”工作机制，以“师带徒、老带新”方式为片区建设注入年轻血液。同时整合片区第一书记、特聘指导员、乡土能手，组团式服务片区发展。

在土地资源盘活方面，霞浦出台专项扶持办法，常态化摸排片区闲置厂房、老旧用房、荒山荒地等低效资产，推动东山片区“共富仓储”、青岙片区“青山岙营地”等一批多村抱团发展项目落地。更在全省率先出台农村集体建设用地使用权入股（联营）实施办法，成功落地松山农产品交易市场等3个三产融合项目，从制度层面破除资源合作壁垒。

在资金统筹利用层面，霞浦创新推行“飞地经济”发展模式，精准破解山区、沿海乡村发展不均衡难题。针对该模式的设计初衷与运行优势，许巧清表示：“我们推行‘山区村资金+沿海村项目’合作模式，‘捆绑’30个村、1200万元补助资金统一入股至东壁片区投资建设‘最美诗空间’民宿文旅项目和华能霞浦核电一期工程施工生产临建用地合作项目，让薄弱村也能‘搭车’分红，实现‘小钱变大钱、散钱换整钱’。”

产业联兴：从“单点增收”升级“全域共富”

产业兴旺是共同富裕的核心支撑。霞浦坚持以片区为单元，构建多元利益联结机制，创新联农带农、以城带乡、山海协作三大发展模式，推动产业从“一村一品”向“一片一产”迭代升级，让发展红利惠及千家万户。

许巧清表示，霞浦开展党建联建所有工作的最终落脚点，就是“看群众腰包鼓不鼓、村集体账本厚不厚，通过构建利益联结机制，以联农带农、以城带乡、山海协作等方式带动村民致富、村财增收，真正实现强村带弱村、先富带后富、区域共同富”。

面对村民种植的瓜果储存难、销路窄等问题，沙江镇甜园里片区联合体推动八堡村、浿头村、大坪村三个村联合成立强村公司，各占股三分之一，整合片区内农户零散果园550多亩，打造标准化观光采摘园，还配套建设了“共富果工坊”和冷链仓储，延长产业链，推动“一村一品”升级为“一片一产”。

通过深入开展“百企结百村、百企兴百村”专项行动，霞浦引导宁德天福茶业有限公司等10余家龙头企业与特色产业片区结对共建。通过“订单农业”模式，由企业提供种苗、技术指导，农户标准化种养，企业保底收购，打通农产品产销闭环。

如今的霞浦，22个融合共富片区多点开花，组织壁垒显著打破、资源要素高效流转、特色产业蓬勃发展，城乡融合发展成效愈发显著。下一步，霞浦县将持续深化片区化党建联建模式，持续优化组织体系、完善运行机制、升级产业业态，不断丰富和美乡村建设的实践成果，为县域城乡融合发展、全域推进共同富裕持续赋能。

编辑：程沥娇

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