【谈金论策】做好金融“五篇大文章”：各地如何因地制宜

金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分。2023年10月召开的中央金融工作会议首次提出“加快建设金融强国”，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。各金融部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，并取得积极成效。近期，为深入落实施做好金融“五篇大文章”的部署要求，上海、天津、浙江等地结合自身实际印发行动计划或方案。

从目标上看，各地力促金融高质量发展，更好服务实体经济

立足国际金融中心的战略定位，上海坚持金融服务实体经济为根本宗旨，着力推进“五个中心”建设，特别是增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。天津强调金融创新运营示范区建设要取得明显成效，聚焦稳步推进金融转型升级、持续增强金融高质量发展动能。重庆突出高质量建设西部金融中心，旨在深入实施“智融惠畅”工程，进一步提升金融服务实体经济的力度和精准度。广东则致力于加快建设金融强省，强调要有力有效支持地方高质量发展和实体经济稳定增长。

从领域上看，因地制宜围绕金融“五篇大文章”展开系统部署

科技金融领域，聚焦培育新质生产力，重点支持科技型企业。各地在科技金融领域迎难而上、聚焦重点，为科技型企业提供良好金融生态。天津围绕“科技—产业—金融”新循环做实产业金融。浙江通过发行双创专项债务融资工具、科创票据、高成长债等拓宽科技型企业直接融资渠道。值得一提的是，江苏在政策体系、政策工具、评估机制、试点实践四方面展开系统谋划，着力研究制定《关于支持科技型企业融资的若干政策措施》，创设“苏创融”政银产品加大对科技型中小企业的金融支持，制定《江苏省银行业金融机构服务科技创新效果评估方案》，并出台省级层面试点方案有序推进地方科创金融改革。

绿色金融领域，聚焦建设生态文明，强调绿色低碳发展。各地强化金融对绿色发展的支持，积极探索适用于自身环保建设项目的金融支持模式。天津围绕实现“双碳”战略目标，引导金融机构对标支持绿色金融改革创新试验区建设健全绿色金融管理架构。浙江积极对接“美丽浙江”建设重点领域项目，鼓励金融机构加大生态环境导向的开发（EOD）模式支持力度。江苏创新绿色普惠政银产品“苏碳融”，引导金融机构在碳金融、支持生态价值实现和生物多样性保护等方面开展创新。

普惠金融领域，聚焦推进共同富裕，着力支持民营中小微企业、乡村振兴战略、民生领域和重点群体等。各地着力健全高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，以更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求。天津督导金融机构持续推进中小微企业金融服务能力提升工程和金融支持民营经济“三四五六”专项行动。浙江以“民营企业金融联络员”为纽带合力解决民营企业经营困难，并加大对新市民、农民工、残疾人、退役军人、技能人才等重点群体的金融支持。江苏出台“财政金融支农16条”推进乡村振兴纵深发展。

养老金融领域，聚焦发展养老事业和养老产业，提升金融服务的适老化、专业化。各地积极发展养老事业和养老产业，以有效应对人口老龄化问题。天津着力推动产业发展和满足多元化需求，指导金融机构开展“金融适老化服务水平提升年”行动。浙江为加快“老有康养”优享工程建设，着力构建“老有康养”金融服务体系，提高养老金融专业化水平。江苏是普惠养老专项再贷款首批试点地区，在充分发挥专项再贷款引导作用的基础上健全养老金融综合服务体系以打造良好适老金融环境。

数字金融领域，聚焦数字化转型与发展数字经济，积极推进数实融合共生。各地强化在重要领域和薄弱环节的优质金融服务，着力推动金融的数字化、智能化转型。天津着力组织金融机构推进数字化转型提升工程，推进建设金融管理服务数字化平台。江苏积极打造金融科技创新发展先行区，推动长三角征信链平台、“政银易企通”等应用顺利上线。浙江通过深化“数字支付之省”建设、深入实施支付便利化工程、稳妥推进数字人民币试点等强化金融基础设施数字化建设。

从举措上看，全方位政策合力为地方金融“五篇大文章”保驾护航

各地根据自身实际统筹谋划、宏观布局，以综合性保障措施推进金融“五篇大文章”顺利开展，着眼于政策协同、考核机制、宣传推广等方面，多数形成“1+5”的政策安排。以广东为例，“1”个总体方案明确总思路，“5”个实施方案分别针对“五篇大文章”提出具体举措，其亮点在于：通过体系化、专业化的协同运作机制全面提升各部门各机构的重视程度，建立专业化、体系化考核评估机制以提升金融机构做好“五篇大文章”的效率，加强面向市场主体的政策宣贯，提高金融服务的普惠性和可获得性，推动社会形成良好预期。

做好金融“五篇大文章”是金融服务实体经济高质量发展的重要着力点，也是深化金融供给侧结构性改革的重要内容。当前和今后一段时期，各地相关部门将协同发力、整体推进，有力有序做好金融“五篇大文章”，为推动我国经济高质量发展提供有力支撑。（作者：中国人民大学马克思主义学院政治经济学博士生、《中国金融政策报告》课题组实习生 于蒙蒙）

编辑：杜少军

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