【谈金论策】马斯克改革方案：提高政府效率能否化解债务困局？

11月12日，美国当选总统特朗普宣布，美国企业家埃隆·马斯克与维韦克·拉马斯瓦米将在他就任总统后共同领导拟成立的“政府效率部”。特朗普表示，“政府效率部”将“为拆解政府官僚机构铺平道路，削减多余的监管法规和浪费的开支，并重组联邦机构”。

11月20日，马斯克和拉马斯瓦米在《华尔街日报》发表题为《政府效率部的政府改革计划》的文章，首次披露改革蓝图，旨在通过技术和管理变革为美国联邦政府和债务“减负”。简单看，马斯克的改革方案有三大亮点，体现了他对当前美国联邦政府治理问题的反思和企业家对效率的极致追求。

第一大亮点，改革目标雄伟，愿景清晰。马斯克将2026年7月4日——美国建国250周年纪念日，设定为核心改革节点。他承诺届时完成主要改革任务，交付一个高效透明的政府，为未来提供全新的治理模板。他同时提出，在此之前实现削减2万亿美元政府支出的目标，以此彰显改革的力度和决心。

第二大亮点，改革思路明确，框架完备。马斯克的方案聚焦于“清理”和“精简”两大核心。废除过度法规监管，依托美国联邦最高法院的裁决，废除未经美国国会授权的联邦法规，精简监管体系，提升政府运行效率。裁减公务员编制，按比例裁减那些因为法规减少而变得多余的岗位，削减行政开支，优化美国联邦机构的人力配置。提高财政透明与节流，采用零基预算法重新审查美国联邦预算，并通过数据分析和算法监控预算流向，从而清除浪费性开支，提升资源配置效率。

第三大亮点，改革干劲十足，热情高涨。马斯克和拉马斯瓦米已在社交平台启动“高智商的小政府革命者”招募计划，吸引志愿者投入改革。这些志愿者须具备超高的专业能力，愿意每周工作80小时以上且无偿付出。同时，马斯克还承诺政府效率部将公开所有行动，并设立“最愚蠢税款支出排行榜”，开放公众讨论。

然而，美国联邦债务积重难返，远非技术精简能够解决。

美国财政部11月24日发布的数据显示，美国联邦债务总额已达36.035万亿美元，创历史新高。美国国会预算办公室预测，到2027年，公众持有的联邦债务／美国GDP将突破106%，超1946年历史记录。2024财年，美国预算赤字高达1.83万亿美元，其中超过65%的支出来自社会保障、医疗保险和国防预算等刚性开支。这些领域因涉及选民核心利益，难以通过行政改革触及，而医疗成本持续攀升和人口老龄化则进一步加剧了财政压力。

美国两党政治对赤字问题的长期掣肘，也使得债务治理更为困难。二战后，美国除克林顿任职时期短暂实现财政盈余外，大多数美国总统采取扩大赤字以刺激经济增长方式。在“轮流坐庄”的政治体制下，无论民主党推行“大政府”，还是共和党主张“小政府”，执政党往往更倾向迎合选民而非削减赤字。此外，赤字问题已演变为两党间博弈的工具。在野党利用国会杠杆阻挠执政党的债务提案，频繁制造“财政悬崖”或政府停摆危机，而政治妥协的代价则是赤字问题愈发复杂，债务规模持续膨胀。

在这样的背景下，马斯克改革能否奏效仍存在诸多争议，这种企业管理模式在公共政策中的适用性尚存疑问。削减开支或许能缓解短期财政压力，但刚性支出的长期挑战有待观察，债务的根本性问题仍需通过税制改革和结构性预算调整来应对。

作为一次改革尝试，马斯克的改革方案或为重塑美国联邦治理提供了新思路，但任重而道远。改革能否实现效率与公平的平衡，为美债务治理提供切实方案，仍有待时间的检验。（作者：清华大学五道口金融学院硕士生、《中国金融政策报告》课题组实习生 佟其远）

编辑：杜少军

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