【谈金论策】五部门发文促进绿证市场高质量发展 推动建立绿色能源消费促进机制

近日，国家发展改革委等五部门联合印发《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》（以下简称《意见》），在明确2027年、2030年绿证市场建设目标基础上，提出了十七条可操作可落地的具体措施，推动绿证市场高质量发展。

可再生能源绿色电力证书（简称绿证），是由政府或第三方机构向绿色电力核发的具有特殊标识的电子证书。实施绿证制度是推动建立绿色能源消费促进机制的重要途径。根据《中国绿色电力证书发展报告（2024）》，2024年我国绿证核发、交易量快速增长，绿色电力消费理念日渐深入人心。然而，我国目前仍存在绿色电力价值受到低估、供需不匹配等问题。此次《意见》的印发，从绿证供给、需求与交易应用等方面提出系列措施，对进一步释放绿证市场发展活力具有重要意义。

稳定市场供给，提升交易规模。绿色电力证书的管理涉及核发、交易、应用与核销等多个环节，稳定的市场供给是保障绿证制度有效的重要前提。《意见》着眼供给侧，从提高核发效率、拓宽绿电来源、破除地区壁垒等角度提出系列措施，确保绿证供给及时有效，保障绿色电力的发用双方需求得到充分满足。从核发视角，《意见》提出及时自动核发绿证，指出要强化交易系统功能技术，从而依据可再生能源发电项目月度结算电量，逐月统一批量自动核发绿证，原则上做到当月完成上月电量的绿证核发；从来源视角，《意见》提出提升绿色电力交易规模，稳步推动风电、太阳能发电以及生物质发电等可再生能源发电项目参与绿电交易；从流通视角，《意见》提出支持绿证跨省流通，意在推动绿证在全国范围内合理流通，破除地区对于绿证交易区域的限制。同时，《意见》还着眼于绿证的全生命周期，提出健全绿证核销机制，从而规范绿证管理，防止绿色电力的环境属性被重复使用。

激发消费需求，建立消费机制。建立高效有序的绿证市场不仅要保障绿证的稳定供给，更要充分激发绿证的消费需求，从而实现能源转型的价值闭环。当前，市场上绿色电力价值被低估的重要原因便在于市场供需不协同，绿证市场需求不足。重点针对这一问题，《意见》以构建强制消费与自愿消费相结合的绿证消费机制为核心提出了系列措施。在强制消费层面，《意见》提出依法稳步推进绿证强制消费，逐步提高绿色电力消费比例并使用绿证核算。在2024年对电解铝行业提出绿色电力消费目标的基础上，《意见》紧抓重点用能单位和行业，对钢铁、有色、建材等单位和行业提出绿证强制消费要求，并提出推动将绿色电力消费信息纳入上市企业环境、社会和公司治理（ESG）报告。在自愿消费层面，《意见》在企业和居民两端同时发力，既鼓励企业提升绿电消费水平，主动披露绿电消费情况，也在居民端着力提升购买绿证的便利化水平，并通过将绿电消费纳入绿色家庭、绿色出行等评价指标鼓励居民消费绿电。

完善交易机制，深化绿证应用。绿证交易与应用是绿证流通的重要中间环节。《意见》从绿证交易科学化、便利化以及多样化拓展绿证应用场景出发，提出了有关绿证交易与应用的系列措施。在交易机制端，《意见》重点突出健全绿证价格形成与完善绿证绿电交易机制，提出研究建立绿证价格指数、完善全国绿证交易体系、推进多时间维度的绿电交易机制等措施。在绿证应用端，《意见》在绿证消费的前端提出要加快绿证标准体系建设，为绿电消费打好基础；在后端提出建立基于绿证的绿色电力消费核算机制、开展绿色电力消费认证等措施。同时，《意见》还指出要注重绿证与其他机制的有效衔接，如推动绿证与可再生能源电力消纳责任权重、碳排放双控、碳排放核算机制的衔接等，从而协同推进我国节能降碳与绿色化发展进程。

在我国加快发展方式绿色转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和的背景下，《意见》的印发从绿证管理的全生命周期着眼，以构建强制消费与自愿消费相结合的绿证消费机制为核心，对推动能源绿色低碳转型和可再生能源高质量发展具有重要意义。未来，随着绿证制度的实施进一步走深走实，绿证市场必将在我国降碳、减污、扩绿的绿色实践中发挥重要作用，绿色电力消费也必将成为社会的新常态与新风尚。（作者：清华大学五道口金融学院硕士生、《中国金融政策报告》课题组实习生 刘腾渊）

编辑：杜少军

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