【谈金论策】多领域精准发力 促进服务消费提质扩容

消费是经济增长的重要引擎，在经济发展中具有基础性作用。大力提振消费，不仅是促进经济发展的重要抓手，更是满足人民美好生活需要的内在要求。当前，随着我国经济水平的不断提升，居民消费结构也随之改变。

商务部数据显示，2024年，我国居民服务性消费支出同比增长7.4%，对消费支出增长贡献率达63%。服务消费已然成为我国消费增量重要的贡献来源，我国居民消费结构也逐渐从商品消费为主转向商品和服务消费并重。这充分体现了民众对高品质服务、高质量生活的向往，凸显服务消费在消费结构升级中的重要价值。

服务消费一端连着民生，一端连着经济，既是民生福祉改善提升的重要支撑，也是提振消费、促进经济高质量发展的重要着力点。从民生角度来看，服务消费的动力源头还是民众对于美好生活的向往，特别是近年来随着民众“一老一小”服务需求的快速增长，包括养老消费在内的多种服务消费呈现出巨大潜力，为服务消费的蓬勃发展提供了更多可能。从经济角度来看，服务消费具有消费频率高、可持续性强等特点，高品质的服务消费体验能够切实增强用户的消费黏性，乃至增强用户的消费动力，从需求端促进经济发展。同时，扩大服务消费还能够间接带动上游服务业蓬勃发展，从而形成以市场需求为指引不断优化供给，以优质供给为吸引不断促进消费的良性发展路径。

我国服务消费领域呈现快速发展态势，蕴含着巨大的成长潜力，但该领域也面临一些挑战，如服务消费供给与需求仍存在不对称、消费动力有待进一步增强、消费环境与市场秩序有待进一步优化等。

针对服务消费领域存在的问题，我国及时精准地出台了系列政策措施，从而进一步扩大服务消费供给，增强服务消费动能，优化服务消费环境。2024年8月，国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》，并以该意见为中心构建了“1+N”的政策工作体系。2025年以来，我国更是密切出台了系列政策措施，促进服务消费提质扩容。3月，中办、国办印发《提振消费专项行动方案》，为服务消费提质惠民行动指明了方向。4月，商务部等九部门联合印发《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》，围绕加强政策支持、开展促进活动、优化消费环境等方面对2025年服务消费工作开展全面部署。4月25日召开的中共中央政治局会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。

目前来看，坚持问题导向，有关部门还围绕民众关切的领域针对性制定了支持家政、养老、健康消费等专项举措。从服务消费的细分领域来看，相关的细分政策涵盖了服务消费的多个方面，涉及基础型消费、改善型消费和新型消费，与民生需求息息相关，有助于不断扩大优质服务供给，创新多元化消费场景。

基础型消费方面，餐饮、家政、养老托育等联系着日常家庭的基础需求，也是服务业促消费、惠民生的重要方面。以家政服务业为例，家政服务业涵盖养老、托幼等多方面内容，事关“一老一小”民生服务重点工作。近期，商务部等九部门联合印发《关于促进家政服务消费扩容升级若干措施的通知》，旨在进一步推动家政服务业高质量发展，积极培育服务消费新增长点，更好稳定和扩大就业。着眼于提升家政服务质量，扩大优质家政服务供给，上述政策提出将进一步鼓励家政服务拓展专业化、个性化消费场景，以产教融合为引擎扩大“增量”，提升“存量”，优化“质量”，从而以更高标准的服务更好满足人民群众对高品质生活的追求。

改善型消费方面，“冰雪经济”“非遗经济”等文娱旅游新场景在近年来火热出圈，民众对于改善型消费的需求呈现个性化、多元化趋势，激发改善型消费活力对于促进服务消费有着重要意义。以旅游业为例，近年来，我国老龄消费群体不断扩大，旅游列车既可以充分发掘我国铁路客运体系优势，又可以充分满足银发群体旅游需求，为我国旅游列车消费市场提供了新的增长点。而商务部等九部门联合印发《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》，围绕4个方面提出了12项重点任务。在提升旅游便利度，优化列车服务水平方面，行动计划提出丰富列车适老化服务、优化列车服务质量、加强列车与景区合作等措施，切实保障银发群体能够通过银发列车舒心旅游、乐享旅游。

新型消费是指基于新技术、新业态和新模式形成的消费行为和消费方式，涵盖了数字消费、绿色消费、健康消费等内容。以健康消费为例，党的二十大报告强调，推进健康中国建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策。近年来，我国居民健康意识明显增强，健康消费需求快速释放。国家统计局数据显示，2014年至2024年，我国居民人均医疗保健消费支出从1045元增至2547元，同期居民医疗保健消费支出在总消费支出中的占比从7.2%提高至9.0%。近期，商务部、国家卫生健康委等十二部门发布了《促进健康消费专项行动方案》，细化完善了促进健康消费的重点举措。方案覆盖全面、紧抓重点，涉及健康饮食、健身运动等多个领域。提出要针对重点领域、典型区域、关键群体创新政策举措，切实提升健康商品和服务供给质量，有助于更好满足人民健康消费需求。

除上述全国性政策外，我国各省份也因地制宜，积极围绕服务消费这一重要工作展开部署。如上海市在2024年印发《本市促进服务消费提质扩容的实施方案》，围绕上海国际消费中心城市建设总体目标，推动上海成为服务消费的品牌资源汇聚地、模式创新策源地和消费潮流风向标；广州市在2025年印发《广州市促进服务消费高质量发展若干措施》，充分结合当地特色，从传统服务、升级消费、创新消费模式等领域协同发力，提出擦亮“食在广州”金字招牌，培育特色旅游消费等措施，高水平建设“广州服务”品牌，不断增强民众获得感、幸福感。

2025年4月，商务部副部长盛秋平在国新办新闻发布会上表示，下一步，将针对服务消费领域的短板弱项，积极回应人民群众期待，会同相关部门制定支持服务消费的一揽子政策措施。在当前复杂严峻的国际环境下，大力提振消费，扩大国内需求，具有更为重要的战略意义。未来，随着更多精准有效的扩消费政策落地，相信我国服务消费的潜力将得到进一步释放，人民对于美好生活的需求将得到更好满足，我国高质量发展之路也将走得更加坚定、更加有力。（作者：清华大学五道口金融学院硕士生、《中国金融政策报告》课题组实习生 刘腾渊）

编辑：杜少军

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