常州经开区破题园区创新

        改革机制、升级产业、再塑格局，努力为高质量发展开拓空间。江苏常州经济开发区（以下简称“常州经开区”）启动实施园区更新三年攻坚行动，力争到2023年整治提升工业园区3000亩以上，建成一批土地集约、产业先进、环境友好的全新工业园区。

这一探索和实践，得到了省、市的高度重视，省主要领导批示出台《推动我省村镇工业集中区升级改造的调查和建议》，明确支持常州经开区开展村镇工业集中区升级改造试点，为全省面上推广积累经验；市属权限也按照“能放尽放”原则予以放权，全力支持大胆试、大胆闯。

曾因村级工业园而兴，今由村级工业园破题。

常州欧曼帝铸造有限公司2001年入驻横山桥芙蓉八方工业园。企业总经理谢卫中说：“过去，村级工业园红火，为地方发展带来活力。但近年来，工业园发展显出颓势，产业分散、产能落后、安全隐患突出，园区70多家企业多为服装、化工、机械、木业、注塑等，其中60多家企业的亩均税收不到2万元。”

突破发展“天花板”势在必行。2021年6月，园区重新规划建设，一期启动区约580亩，结合主导产业特点，以轨道交通、智能制造、电子信息、智能家电、健康食品及相关配套产业为主导，建设高标准厂房、多层厂房、定制厂房、研发中试楼、生产企业总部等。

作为新园区首批签约的企业主之一，谢卫中对未来充满期待。他说，“我们在这里扎根20多年，想增资扩产，苦于没有空间。新工业园区建成后，我们选择回购。”

2021年，常州经开区党工委、管委会下定决心，举全区之力啃下工业园区更新这块“硬骨头”，加速腾退低效用地，为项目落地、产业升级提供优质空间。

常州经开区园区更新办负责人诸立群介绍说，常州经开区土地开发强度达53%，600多家规上企业大多为家具建材、金属制品等传统行业，一些优质企业想增资扩产却无地可用。“在拆旧建新过程中，只有促进企业集中、产业集群、要素集聚、土地集约，实现园区产业生态重构，才能提高土地亩均产出。”

为做好“腾笼”“换凤”两篇文章，常州经开区成立工业园区更新工作领导小组，印发《工业园区更新工作实施意见》，推进“亩均论英雄”落细落实。围绕“盘活一批存量用地、打造一批现代产业园、引进一批高端项目、壮大一批优质企业”四项任务，以试点带动全盘，以探索突破难题，加快建设产业特色鲜明、规划布局合理、管理机制规范、服务体系健全的高端产业集聚示范区。

改造工业园区不搞“一刀切”。常州经开区结合产业发展实际，分区分策实施引导。一方面保障村级收益，明确归村集体所有的土地出让收益、村集体资产补偿资金、土地整理补贴资金等，在镇(街道)统筹下，主要用于自建或回购标准厂房、人才公寓等固定资产，兼顾村民、经营者等多方利益；另一方面，技术帮扶优质中小企业，持续提升入园企业质量，建立产业用地和厂房入市、转让、退出等约束机制。