滨州加强“府院联动”助推开发区涅槃重生

在山东省滨州市，“府院联动”为这些问题提供了优选答案。近年来，滨州市两级法院立足经济开发区的功能定位，创新实践“府院联动”制度，从整体和系统上考量、推动破产审判在发展新质生产力中的作用，通过法治化途径优化市场资源配置、化解各类风险，为新投资、新产业、新技术的引入创造良好土壤，为加速实现产业更新和经济高质量发展提供了法治化、整体性、低成本的解决方案。

资源出清 府院联动促“腾笼换鸟”

沾化福美康生物医药有限公司（以下简称福美康）曾是滨州市沾化经济开发区一家具有一定规模和实力的化工企业。2018年前后，企业资金链断裂，不得不面对多个诉讼，企业生产停滞。

然而，在沾化开发区，福美康的困境并非个例。“生产停滞、经营困难，以及就业压力、税收压力和土地闲置等问题，对于开发区来说是不得不治的‘疑难杂症’。”沾化开发区管委会投资促进局负责人吕凯凯说，而土地资源是“综合用药”的关键。

对此，沾化区对园区企业进行全面摸排和掌握企业面临的问题，通过府院联动制度化、法治化解难题。实践中，法院与政府相关部门共同研判企业是否应该进入破产程序，并将拟破产企业按照“清算、重整、和解”的类别进行深入识别、“量体裁衣”。

2022年，福美康进入破产清算程序。2024年，福美康破产清算完成，土地资源得以释放。山东胜隆新材料科技有限公司作为新的招商引资项目，在一块完全“干净”的土地上破土动工。

沾化区法院党组成员、副院长李胜勇表示，法院负责依法审理破产案件，政府则负责提供包括土地手续等在内的政策支持和协调服务，协助解决企业历史遗留问题，及时、合力出清、腾笼。

记者了解到，2024年以来，沾化区深化府院联动，通过重组、并购等方式，推进开发区包括福美康在内的16家企业盘活重整，挖潜低效用地1000亩，让优质项目即来即用。

资源的快速出清，考验府院联动机制运转效率。滨州市两级法院在推动府院联动中，用数据说话，根据企业是否欠薪、有无涉诉案件、有无生存价值、有无盈利能力、是否资不抵债、能否清偿到期债务等情况综合研判。2021年，滨州市中级人民法院与工商联、管理人协会共同成立困境企业分诊室，2023年打造了“凤栖梧”破产审判品牌，搭建起府院联动总体制度框架和基本运作模式。

滨州市中级人民法院破产审判庭庭长王杰说，滨州两级法院注重政务大数据、司法大数据充分融合，主动适用数据，搭建司法智慧模型，更加全面、智慧地判断企业挽救的方法，抢占发展时机。

产业升级 府院携手引来“金凤凰”

近年来，博兴县经济开发区内涉及石油化工、板材加工、陶瓷制造、酿酒等产业的多家企业及其关联公司先后陷入经营危机，进入破产程序。博兴经济开发区管委会根据自身产业基础和行业发展前景，果断放弃陶瓷制造、酿酒等不具备发展条件和前景的产业，集中优势资源，重点发展金属板材产业。

山东天宏新能源化工有限公司是最早出现颓势的一家公司，2015年以来，虽经过多次努力，但始终无法化解矛盾、创造新的利润增长点和就业岗位，2200余亩土地资源陷入闲置。

2021年，博兴经济开发区管委会和法院委托专业团队参与闲置土地的处置，管委会下属兴业智能新材料有限公司依法竞得1600亩土地使用权。利用竞得的土地，兴业智能公司投资32亿元，以“工程总承包+招商运营”模式建设了“黄河智谷产业园”项目，栽下了高端装备制造业的“梧桐树”。

“梧桐树”引来“金凤凰”。“黄河智谷产业园”建成后，先后引进多家新型产业企业，其中，山东万航增材制造项目与北京工业大学合作建设全链条金属3D打印生产线，实现了博兴经济开发区由基础制造向高端装备制造的发展迭代。

府院联动带来的不只是高新技术的加速应用，还为开发区引进优质资本搭建了平台。

滨州中院建立线上解封流程，适用“无证明系统”为企业解封资产，快速实现股权转让；与国资、财政等部门成立“凤栖梧重整投融资平台”，通过线上方式吸引116家企业入库，为优势资本“沙里淘金”，为困境企业“雪中送炭”；联合招商、工信局通过“不定向公告”“多轮次评估”“定向遴选”等方式，最大限度实质性引入资金和战略投资人，助力企业脱困重生。

风险化解 府院合力保稳定促发展

破与立之间，如何依法妥善处理这些案件，既保护债权人的合法权益，又尽可能挽救有价值的企业，还要维护社会稳定？滨州的答案是———加强府院联动，形成合力。

围绕保障企业员工合法权益，滨州建立府院联动定期会商机制，完善法院和政府职能部门破产事务办理、开展困境企业动态监测等工作制度。

同时，以智慧法院建设为契机，建设智能化破产办理平台，按照“一网五平台”+小程序的架构建设，即在“一网”全国企业破产重整案件信息网的架构上，建立破产法官办案平台、破产管理人履职工作平台、资金监管平台、重整资金投资及处置服务平台、府院联动综合平台，

实现以法院和管理人为破产案件的双核心，链接债务人、债权人、政府职能部门、金融机构、投资人等多方主体，实现各主体之间及时、全面、智能的互动交流、智能筛查，畅通了“僵尸企业”出清和困境企业挽救破产渠道。

在形成合力的过程中，法院自身的专业化建设是推动工作的内因。滨州中院出台一系列破产制度，实施市场化选任管理人模式，引进智能化破产案件管理平台。

在区域经济发展新质生产力的过程中，开发区企业和产业必须“有进有出”，“优胜劣汰”的过程无法回避。“在这个过程中，司法的介入不仅能有效激活被‘冷冻’的土地、厂房、劳动力等市场资源，更能够为后续进入的技术、资本和企业提供法治化、整体性、低成本的解决方案。一言以蔽之，破产是资源的市场化重组，而资源的优化必然带来产业的升级和开发区的更新。”滨州中院党组书记、院长谢萍说。（记者姜东良 梁平妮）

编辑：姚志强

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