西藏林芝：“2+2+3”综窗模式拉近群众距离

“没想到一个窗口全解决了！连装修占道的事都一起办了，太方便了！”在有着“雪域小江南”美誉的西藏林芝，第一次创业的次先生带着“办证一定很麻烦”的想法来到林芝市政务服务中心，经过简单了解后，导办员直接把他引到了“无差别综合窗口”。窗口人员告诉他，食品经营许可、户外广告审批、临时占道施工申请，现在都能“一窗办”。在备好相关材料后，次先生一次性提交了三项申请。这样高效便捷的服务，打破了他对政务办事费时费力的刻板印象。

然而，这样高效便捷的办事体验，在2022年以前的林芝是很难实现的。

从前，林芝实行的是“按部门设窗、分领域办事”的传统模式，部门权责割裂、窗口分散独立、法治保障薄弱，形成“各管一摊、群众跑腿”的被动局面。群众办事要自行厘清业务归属、反复排队、逐级审批。不仅流程繁琐，还耗时耗力。

为破除部门壁垒、精简办事流程，2022年，林芝市开始对政务服务综窗进行改革，打破部门“业务围墙”，推行“2+2+3”综窗服务模式。通过搭建市、巴宜区两级跨层级受理窗口，设置无差别、分领域两类综合窗口，构建标准化办事体系，实现企业群众办事“一窗受理、同步流转、分类审批、统一出件”，做到“一窗办事、一次办好”。据了解，改革实施以来，综窗办件效率平均提升326%，2025年全年办件量达到改革前的5倍，政务服务便捷度、获得感持续提升。

秉持着“法治、公平、阳光、高效”的服务理念，林芝以“2+2+3”综窗改革为牵引，将“一窗办事”的集成优势向涉企服务、便民保障、民族特色服务和咨询响应等领域深入扩展，把改革落实到一系列看得见、摸得着、有成效的便民利企措施当中。

依托综窗集成优势，林芝建成西藏自治区首个惠企一站式“企业之家”平台，打造“线上政策通+线下专属办”一体化惠企体系，破解企业找部门、找政策难的痛点。平台配备专属服务专员，推行“一对一全程帮办、全流程跟踪服务”，企业开办、项目审批、政策申报等全链条业务，无需对接多个部门，实现“进一扇门、找一个人、办所有事”，有效压缩办事时限、降低企业制度性交易成本。

为拓展综窗服务半径，林芝进一步健全“免费寄递机制”便民机制，推行证照免费邮寄、全程跟踪送达服务，将“一窗办事”的终点直接延伸到群众家门口，让异地办事实现“零跑腿”。甘肃籍企业员工王先生在林芝换领身份证后，因急事返乡无法取证，向大厅求助后，工作人员迅速启动异地取证便民流程，联动邮政专递送达。“本来是抱着试试看的心态打的电话，我都做好‘再飞一趟林芝’的准备了，结果没想到一趟都不用跑。”王先生欣喜地说。

立足边疆民族特色，政务大厅还设立“石榴籽综合服务区”，配备双语工作人员，用藏语宣讲惠民政策、协助老年牧民操作线上业务，同步推介本地农牧、文旅配套服务，打通民族地区政务服务“最后一公里”，让各族群众在乡音服务中收获满满幸福感。“工作人员用藏语帮我们讲解政策，很贴心。”一位藏族群众说。

此外，林芝还以综窗标准化办事体系为支撑，整合政务服务资源，构建线下实体大厅、12345便民热线、线上咨询端口三位一体服务体系，搭建标准化政务咨询知识库。群众通过任意渠道咨询办事，都能得到统一规范、精准高效的政策解答与业务指引，畅通了诉求渠道，规范了服务标准。

一窗通办，让企业审批“加速跑”；千里送证，让异地办事“零跑腿”；乡音解忧，让政策落地“有温度”。林芝将法治思维贯穿政务服务全流程、各环节，当政务服务的“快”与“暖”同时抵达，“办事难”便成了过去时。（许晗，实习生罗乐对本文亦有贡献）

编辑：胡颖佳

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