投资于人：促进经济社会发展和民生保障的共生逻辑

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。站在新的历史方位，中国正在书写经济发展与民生保障良性互动的新篇章。经济发展为民生改善提供物质基础，民生改善为经济发展孕育需求和新动力，相互共生发展、动态平衡。

人力资本投资理论也为“投资于人”提供了新视角。诺贝尔经济学奖得主美国经济学家西奥多•舒尔茨提出，人力资本与物力资本投资的收益率是有相互关系的，人力资本与物力资本的相对投资量，主要是由收益率决定。当人力资本与物力资本二者间投资收益率相等时，就是二者之间的最佳投资比例。在二者没有处于最佳状态时，就必须追加投资量不足的方面。

现实逻辑：我国经济社会发展和民生保障面临三大突出问题

人类社会的发展历程中，经济进步与民生福祉始终呈现复杂的辩证关系。国内外历史教训都揭示：单纯的经济增长并不必然带来民生改善。当前，我国经济社会发展和民生保障面临如下突出问题：

有效需求不足。近年以来，我国居民最终消费支出占GDP比重一直处于37.9%-39.9%之间，远低于世界平均居民消费率（55%）。居民平均消费倾向也一直处于下降趋势，2020年达到最低，2023年为0.68左右。城乡消费存在较大差距，农村居民虽有较高的消费倾向（0.83），但消费能力较弱。住房消费支出占消费比重逐年上升，其他消费支出被严重挤出。预防性储蓄动机不断增强，2023年居民储蓄存款年增量保持在16.67万亿元高位。

人工智能时代的挑战。新质生产力重构了人力资本与物质资本的投资平衡，人力资本的增值特性在智能时代愈发凸显。以人工智能、量子信息、生物技术为标志的工业4.0浪潮中，物质资本投资呈现指数级增长态势，智能企业的发展要求劳动力更快速更新知识和技能，实现人机协同作业，许多国家面临制造业劳动力短缺难题。新质生产力的发展正面临人力资本与物质资本投资失衡的严峻挑战。中国技能劳动者占就业人口比重仅为26%，高技能人才占比5%，与德国、日本等制造强国存在较大差距。这种人力资源差距正在成为制约新质生产力发展的关键要素。

新就业形态的发展。 随着数据生产力加速迭代，生产组织平台化、用工模式灵活化成为较为普遍的模式。据中华全国总工会第九次全国职工队伍状况调查，我国新就业形态劳动者数量8400万人，占全国职工总数21%，主要集中在货车司机、网约车司机、快递员、外卖员等。新就业形态实行“平台+个人”模式，劳动者被定义成“自雇者”，平台企业为“技术中介”，规避了风险分担和权利保障责任，原本与劳动关系紧密的各种法定劳动权益，如最低工资、医疗、养老、工伤、失业保险等得不到有效保障。

发展逻辑：增加人力资本投资，投资于人的多维度需求、人的全面发展

为应对发展的新形势，必须增加人力资本投资，投资于人的多维度需求、人的全面发展。通过建立“民生—消费—投资—创新”的互动发展机制，在有效益投资与有潜能消费之间形成相互牵引，统筹经济需求与供给，夯实民生福祉基础。

厚植民生底色，构建多层次社会保障体系。我国已经建立起世界上覆盖面最广、人员规模最大的社会保障体系。以基本养老保险、企业年金（职业年金）和个人储蓄养老保险政策为核心的“三支柱”养老保险体系居于基础性地位。要适应我国人口和就业发展趋势，进一步统筹“三支柱”协调发展，深化“三支柱”养老保险体系改革，实行财政补助与基金建制并重，夯实基本养老保险基础，拓展企业年金覆盖范围，加快发展个人养老金，提升基金管理效能。积极完善社会救助体系，健全完备社会救助法制和制度，形成合理覆盖面和救助水平，强化兜底保障能力。

适应新质生产力，升级配置产业人力资本。劳动者具有创新能动性，是生产力中最为活跃的因素，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源体系，激发创新活力，促进人机协同，提升全要素生产率对经济增长的贡献。提升研发投入强度，培育形成科技创新领军人才梯队，形成创新驱动发展的原动力。畅通教育科技人才循环，推动青年科技人才培养，推动解决人才培养滞后性和供需错位等问题。

促进有效需求，改善劳动价值分配和消费供给。改进初次分配价值基准，提高劳动报酬在初次分配中的比重。推行职工持股计划，分享智能时代数字经济价值。完善最低工资标准动态调整机制，保障低收入劳动者基本权益。充分保护新就业形态劳动者合法权益，合理确定平台企业与劳动者的权利义务，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。落实全国统一大市场改革，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。推进农民工市民化转型，保障农民工随迁子女在常住地平等接受义务教育的权利。深化医药卫生体制改革，提高医疗保障水平，减轻居民医疗费用负担。适应消费升级的绿色化、服务化、智能化、融合化等趋势，加大对教育、医疗、文化、旅游、养老、托育等领域的投入力度等。（李翠萍）

编辑：杜少军

声明：新华财经为新华社承建的国家金融信息平台。任何情况下，本平台所发布的信息均不构成投资建议。如有问题，请联系客服：400-6123115