国务院全体会议解读：促政策落地、强科技转型、拓长期内需

8月17日召开的国务院第十二次全体会议，强调切实落实党中央决策部署，聚焦全年经济目标，统筹短期稳增长、中期调结构、长期育动能，为“十五五”良好开局明确实操方向。

第一，宏观政策发力提效，重在落实，兼顾积极与稳健。本次会议延续7月30日中央政治局会议加大逆周期调节、政策发力提效的总基调。在充分肯定经济稳中有进的同时，直面内需不足这一突出矛盾，主要依托现有框架精准发力——存量政策加快落地，尽早形成实物工作量；增量政策有序储备、相机接续，二者协同配合，着力打通堵点卡点。其中，围绕下半年扩大内需重点任务，会议明确重点方向。7月底国家发展改革委也进一步细化实施抓手，围绕“六张网”、109项重大工程加快推进，同时抓紧研究《扩大内需战略实施方案（2026-2030年）》，扩内需路径进一步具象化。整体来看，在统筹用好存量增量资源、推动工作重心从谋划转向落地背景下，下半年经济回升向好的基础有望不断巩固，为“十五五”良好开局提供坚实支撑，也将有效稳定市场预期，增强各类主体发展信心。

第二，强化科技赋能产业升级，巩固我国AI全球竞争优势。经济基本盘稳固后，本次会议继续强调以科技赋能产业结构优化升级。伴随全球AI技术持续迭代，我国科技产业竞争优势不断夯实。相较于海外闭源模型的高价垄断模式，国内AI开源生态持续完善、国产大模型能力稳步跃升，依托高性价比优势，同步打通上游供应链自主可控、下游应用场景广泛落地的双向空间，持续巩固全球科技竞争主动权。围绕科技赋能实体经济，会议强调新型基础设施，以及此前国家发展改革委提出的扩容新一代智能终端供给、拓展智能体服务场景等政策部署，精准契合我国AI产业差异化优势，以创新供给培育新质生产力，增强产业转型核心动能。

第三，以产业转型提质赋能，释放内需增长潜力。扩大内需是本次会议稳增长、惠民生的核心抓手。从宏观逻辑来看，产业转型与内需扩容可双向赋能、协同推进。产业升级与技术迭代带来的效率红利，需通过优化收入分配、完善民生保障，转化为居民消费能力。同时，我国内需的长期扩容需要坚实的产业国际竞争力支撑。参考哈佛大学经济复杂性指标，全球经济中心-外围格局正在重构：截至2023年，中国已跻身中心圈层，部分此前处于中心位置的国家则开始向外围滑落。这种全球中心-外围格局的重构将重塑全球利益分配格局，为我国内需潜力持续释放筑牢长期基本面支撑。

展望后续，随着政策落地效能持续释放、产业转型持续深化、内需潜力稳步激活，我国经济回升向好的态势有望持续巩固。（兴业证券全球首席经济学家 王涵）

编辑：杜少军

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