《金融政策信息》2025年第12期（3月24日-3月30日）

一、国内大政要闻

中办、国办印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》

3月30日消息，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，明确到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，累计改造提升4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。（来源：新华社）

国务院公布修订后的《保障中小企业款项支付条例》

3月24日消息，国务院日前公布修订后的《保障中小企业款项支付条例》，自2025年6月1日起施行。条例修订的主要内容包括：一是明确工作职责；二是强化款项支付责任；三是完善监督管理和投诉处理措施；四是加大违法处罚力度。（来源：中国政府网）

国务院办公厅转发商务部《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》

3月26日消息，国务院办公厅近日转发商务部《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》。此次政策突出地方特色，提出：支持五个国际消费中心城市打造各具特色的首发活动品牌，提升消费引领力；挖掘地方特色美食资源，培育名菜、名小吃、名厨、名店；加快站城融合发展，推动具备条件的城市公共交通场站实施地上地下空间综合开发，拓展旅游服务功能；支持具备条件的城市加强国际邮轮母港配套设施建设，推动“邮轮+”业态创新，打通从船上到岸上的消费场景。（来源：央视新闻）

国办印发《关于建立健全涉企收费长效监管机制的指导意见》

3月28日消息，国务院办公厅日前印发《关于建立健全涉企收费长效监管机制的指导意见》。指导意见主要包括总体要求、重点任务、加强组织保障三大部分。其中，重点任务包括健全涉企收费目录清单制度、完善涉企收费政策评估审核工作机制、加强涉企收费政策常态化宣传解读、健全涉企收费跟踪监测制度、健全涉企收费问题线索收集和处理机制、加强相关领域收费规范、健全相关法律法规制度。（来源：中国政府网）

工信部等十部门联合印发《铝产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》

3月28日消息，工业和信息化部等十部门近日联合印发《铝产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》。实施方案提出，到2027年，我国产业链供应链韧性和安全水平明显提升，产业链整体发展水平全球领先；铝资源保障能力大幅提高，力争国内铝土矿资源量增长3%~5%，再生铝产量1500万吨以上，电解铝能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出，清洁能源使用比例30%以上；技术创新能力显著增强，突破一批低碳冶炼、精密加工等关键技术和高端新材料，培育铝消费新增长点，基本满足重大工程、重点型号产品需要。（来源：工信微报）

工信部等三部门联合印发《轻工业数字化转型实施方案》

3月27日消息，工业和信息化部等三部门近日联合印发《轻工业数字化转型实施方案》。实施方案提出两步走发展目标：到2027年，重点轻工企业数字化研发设计工具普及率达到90%左右，关键工序数控化率达到75%左右，打造100个左右典型场景，培育60家左右标杆企业，形成一批数字化转型成果；到2030年，规模以上轻工企业普遍实施数字化改造，形成“智改数转网联”数字生态，行业高端化、智能化、绿色化发展水平显著提升。（来源：工信部网站）

财政部发布《2024年中国财政政策执行情况报告》

3月24日，财政部发布《2024年中国财政政策执行情况报告》。报告提出，2025年财政政策要更加积极，持续用力、更加给力，具体体现在五个方面：一是提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度。二是安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。三是大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。四是持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。五是进一步增加对地方转移支付，增强地方财力、兜牢“三保”底线。（来源：财政部网站）

财政部和国家税务总局发布《关于继续实施离岸贸易印花税优惠政策的通知》

3月27日消息，财政部和国家税务总局日前发布《关于继续实施离岸贸易印花税优惠政策的通知》。通知称，对注册登记在中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区、中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区、中国（浙江）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区厦门片区、中国（山东）自由贸易试验区青岛片区、中国（广东）自由贸易试验区以及海南自由贸易港的企业开展离岸转手买卖业务书立的买卖合同，免征印花税。（来源：财政部网站）

全国碳排放权交易市场新增钢铁、水泥、铝冶炼行业

3月26日，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，标志着全国碳排放权交易市场首次扩大行业覆盖范围工作正式进入实施阶段。根据方案部署安排，生态环境部将按照“边实施、边完善”的工作思路，分两个阶段稳妥有序推进相关工作，其中，2024年至2026年度是启动实施阶段，2027年度以后是深化完善阶段。（来源：新华财经）

两部门联合印发《推进实施内河水运体系联通工程行动方案》

近日，交通运输部联合国家发展改革委印发《推进实施内河水运体系联通工程行动方案》。行动方案以交通强国建设纲要、国家综合立体交通网规划纲要和全国港口与航道布局规划为引领，聚焦基础设施“硬联通”、推动运输服务“软提升”、抓好资金要素“强保障”，力争到2030年，建成横贯东西、辐射南北、陆海双向、内外畅通的现代化内河水运联通体系，为加快建设交通强国提供有力支撑。（来源：人民网）

二、中国金融政策

央行本周实现资金净投放3036亿元

本周，央行共开展12653亿元7天期逆回购（中标利率1.50%）和4500亿元一年期中期借贷便利，由于本周有14117亿元7天期逆回购到期，央行本周实现资金净投放3036亿元。（来源：《中国金融政策报告》课题组根据央行网站整理）

中国人民银行召开2025年金融稳定工作会议

近日，中国人民银行召开2025年金融稳定工作会议。会议强调，中国人民银行金融稳定系统要持续用党的创新理论武装思想、指导实践，做好2025年金融稳定工作。坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题，及时有效防范化解重点领域金融风险和外部冲击。强化科技赋能，持续优化风险监测预警工作框架，完善系统性风险评估和认定机制。坚持市场化、法治化原则，推动建立权责对等、激励约束相容的金融风险处置责任机制。探索拓展中央银行宏观审慎和金融稳定功能，丰富维护金融稳定的政策工具箱，充实存款保险基金、金融稳定保障基金等化险资源，筑牢有效防控系统性风险的金融稳定保障体系。（来源：央行网站）

金融监管总局印发《银行业保险业养老金融高质量发展实施方案》

3月28日消息，金融监管总局日前印发了《银行业保险业养老金融高质量发展实施方案》。方案共七个部分、二十条，分别从总体要求、积极参与多层次多支柱养老保险体系建设、加强对养老产业的融资支持和风险保障、提升老年群体金融服务水平、健全养老金融业务内部治理体系、加强和改进养老金融业务监管、构建多方协同的高质量发展格局等七个方面，对银行业保险业提升金融服务中国式现代化大局和中国式老龄化的能力和质效作出了系统部署。（来源：金融监管总局网站）

金融监管总局就《金融机构产品适当性管理办法（征求意见稿）》公开征求意见

日前，国家金融监督管理总局就《金融机构产品适当性管理办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。办法共六章五十条，主要包括以下内容：一是金融机构应当了解产品，了解客户，对客户购买的产品提出适当性匹配意见，销售与其相匹配的产品。二是对于投资型产品，要求金融机构划分风险等级并动态管理。三是对于保险产品，要求金融机构进行分类分级管理，与保险销售资质分级管理相衔接，对投保人进行需求分析及财务支付水平评估。四是强化监督管理。（来源：金融监管总局网站）

国家金融监督管理总局就《货币经纪公司管理办法（征求意见稿）》公开征求意见

3月28日消息，金融监管总局近日修订形成《货币经纪公司管理办法（征求意见稿）》。主要修订内容如下：一是优化调整行政许可事项；二是适度拓宽业务范围；三是细化业务经营规则；四是进一步强化风险监管；五是加强经纪行为监管。（来源：金融监管总局网站）

金融监管总局、公安部联合印发《关于加强银行业保险业涉嫌犯罪案件移送工作的规定》

3月28日消息，金融监管总局会同公安部联合制定了《关于加强银行业保险业涉嫌犯罪案件移送工作的规定》，并于2025年3月28日正式公布施行。规定共六章36条，主要内容包括：一是加强行刑衔接工作质效，切实形成金融监管与公安机关整体合力。二是健全案件移送机制，明确刑事处罚和行政处罚的衔接工作机制。三是聚焦重点领域，强化大案要案联合督办。四是打通涉刑案件行政处罚工作“堵点”，明确公安机关依法为行政执法工作提供必要支持协助。五是建立常态化工作联络和案件信息共享机制，加快推进移送工作信息化建设。（来源：金融监管总局网站）

证监会发布修订后的《上市公司信息披露管理办法》

3月28日，中国证监会近日发布修订后的《上市公司信息披露管理办法》，自2025年7月1日起施行。新信披办法吸收了近年来信息披露监管的实践经验：一是强化风险揭示要求；二是明确行业经营信息披露要求；三是明确非交易时段发布信息的要求；四是确立暂缓、豁免披露制度；五是规定上市公司按照证券交易所的规定发布可持续发展报告。（来源：证监会网站）

证监会发布关于修改《证券发行与承销管理办法》的决定

3月28日，中国证监会发布《关于修改<证券发行与承销管理办法＞的决定》，自公布之日起施行。本次共对《证券发行与承销管理办法》的六个条文进行修改，主要内容包括：一是增加银行理财产品、保险资产管理产品作为IPO优先配售对象；二是明确由证券交易所制定IPO分类配售具体规定；三是禁止参与IPO战略配售的投资者在承诺的限售期内出借股份；四是根据新公司法作适应性调整。（来源：证监会网站）

国家外汇管理局公布2025年2月中国外汇市场交易概况数据

3月28日消息，国家外汇管理局日前公布2025年2月中国外汇市场交易概况数据。2025年2月，中国外汇市场（不含外币对市场，下同）总计成交21.90万亿元人民币（等值3.05万亿美元）。其中，银行对客户市场成交3.08万亿元人民币（等值0.43万亿美元），银行间市场成交18.82万亿元人民币（等值2.62万亿美元）；即期市场累计成交7.71万亿元人民币（等值1.08万亿美元），衍生品市场累计成交14.19万亿元人民币（等值1.98万亿美元）。2025年1—2月，中国外汇市场累计成交44.25万亿元人民币（等值6.16万亿美元）。（来源：外汇局网站）

中国人民银行北京市分行召开2025年工作会议

近日，人民银行北京市分行召开2025年工作会议，总结分行2024年工作，分析当前形势，安排2025年工作。其中，2025年工作安排包括：一是坚持以党的政治建设为统领；二是落实好适度宽松的货币政策；三是统筹做好首都金融“五篇大文章”；四是稳步推动首都金融改革和高水平开放；五是进一步优化金融服务和管理水平强化法治央行建设；六是有效防范化解金融风险。（来源：央行北京分行网站）

上海金融监管局印发《关于深化融资畅通工程 服务民营经济高质量发展的通知》

3月27日消息，上海金融监管局日前印发《关于深化融资畅通工程 服务民营经济高质量发展的通知》。通知从加大信贷投入、坚持问题导向、突出服务重点、推进对外开放、加大政策供给、强化监管引领六大方面提出20条举措，坚持“两个毫不动摇”，坚持金融服务实体经济的根本宗旨，旨在进一步促进融资畅通，提升民营企业融资便利性。（来源：上海金融官微）

天津市国资产业发展母基金设立

3月27日消息，由天津市13家市属国企发起设立、认缴出资规模为20.02亿元的天津市国资产业发展母基金一期——天津市国鑫一号产业发展母基金合伙企业（有限合伙）日前已完成工商登记和备案工作。“国鑫一号产业发展母基金作为市国资系统内的‘产业引导基金’，将围绕市属国企改革发展过程中的重大战略项目和重点培育方向进行运作，积极募集社会资金参与，切实助力市属国资国企产业布局优化和结构调整，助力天津高质量发展。”天津市国资委相关负责人表示。（来源：天津市人民政府网站）

重庆奋力打造民营经济发展高地

近日，《重庆市打造民营经济发展高地若干措施》正式印发，这意味着重庆加快建设民营经济发展高地有了详细的“路线书”“施工图”。若干措施聚焦民营企业最关心、最紧迫、最现实的问题，从激发民营经济创新活力等6大领域提出27条具体措施，以超常规举措培育壮大民营经济，为民企的壮大发展标注了时代新机遇。（来源：重庆市人民政府网站）

广东印发《关于推动旅游业高质量发展加快建设旅游强省的若干措施》

近日，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发《关于推动旅游业高质量发展加快建设旅游强省的若干措施》并发出通知。若干措施提出总体要求，实施文旅投资100项在建重大项目和100项重点招商项目“双百”计划，力争到2027年，广东全省年接待游客突破9.5亿人次，旅游总收入突破1.3万亿元，旅游产品供给更加丰富，新质生产力赋能作用突显，现代旅游业体系基本形成。到2030年，旅游业综合功能全面发挥，整体实力和竞争力大幅提升，各项主要指标位居全国前列，建成高水平旅游强省。（来源：广东省人民政府网站）

香港证券业于2024年取得广泛增长

3月26日，香港证监会发布证券业财务回顾报告。报告显示，香港证券业的财务表现于2024年展现非凡的韧力，净盈利总额按年增长56%至444亿港元。盈利增长归因于总收入增加11%至2,226亿港元，增幅较开支的4%轻微升幅为大。香港所有证券交易商及证券保证金融资人的交易总额于2024年跃升34%至144.1万亿港元。业界来自不同类别的收入均取得广泛增长，包括证券交易的净佣金收入（增加18%至202亿港元），资产管理收入（增加14%至375亿港元），以及值得注意的包销及配售证券收入（增加118%至111亿港元）。（来源：香港证监会）

浙江：持续优化营商环境 促进民营经济高质量发展

3月26日，浙江省政协举行政企协商会，围绕“持续优化营商环境，促进民营经济高质量发展”协商议政。大家建议，要迭代提升服务措施，优化政务环境、市场环境、法治环境、社会环境，真正做到“有求必应、无事不扰”；充分发挥企业科技创新主体作用，推动科技创新和产业创新深度融合，支持民营企业参与高能级创新平台建设、重大科技计划；培育壮大耐心资本，建立多元化科技投入和多层次知识产权保护体系；强化要素支撑，注重综合施策，深入落实民营经济“32条”，支持民营企业用好“8+4”经济政策体系；健全政企互动、评价评议机制，进一步构建亲清政商关系；弘扬企业家精神，营造尊重民营经济创新创业的良好环境。（来源：浙江日报）

三、海外金融政策

美联储：关税政策影响持续发酵 二次效应或推高通胀

3月27日消息，随着美国家庭长期通胀预期不断攀升和特朗普政府推行的关税政策带来的不确定性，美联储官员们开始担忧，一旦市场长期通胀预期也开启上升态势，这无疑将是一个“重大危险信号”。美国芝加哥联邦储备银行行长古尔斯比日前警告称，如果美国债券市场投资者开始预期更高通胀，将构成“重大危险信号”，可能打乱央行降息计划。（来源：新华财经）

美国国会预算办公室：美国财政部最早8月可能出现支付违约

3月27日消息，美国国会预算办公室（CBO）日前警告称，如果美国国会议员们不能提高或暂停债务上限，美国联邦政府能保证按时支付所有账单的资金最早可能在8月用完。美国财政部自1月21日以来一直在使用特殊的会计操作来避免突破2025初启动的36.1万亿美元债务上限。但该部门尚未就何时用尽这些措施做出具体预测。“如果债务上限保持不变，政府使用非常规措施举债的能力可能会在2025年8月或9月耗尽，”CBO日前发布声明称。“现在还无法确定是哪个日子，因为其间的几个月收入和支出的时间及金额可能与CBO预测不同。CBO还表示，“如果政府借款需求大幅高于CBO的预测，美国财政部的资金可能会在5月下旬或6月某个时候耗尽，早于6月中旬应缴税款的到账时间，或早于6月30日可启用的额外非常规措施。”（来源：金融界）

欧洲央行管委霍尔茨曼：不会支持在下次会议上降息

3月26日，欧洲央行管委霍尔茨曼表示，不会支持在欧洲央行下次会议上降息，欧洲央行的利率已处于中性区域。如果通胀重新出现，欧洲央行的信誉将受到损害；在削减利率时必须保持谨慎，因为国防开支和关税威胁将导致通胀上升。（来源：财联社）

欧盟发布应急战略应对新兴威胁

3月26日，欧盟委员会发布“应急准备欧盟战略”，旨在支持欧盟成员国，并增强欧洲预防和应对新兴威胁的能力。欧盟委员会在新闻公告中说，该战略的发布正值欧盟面临日益复杂的危机和挑战，这些问题不能再被忽视。据悉，欧盟将着重应对包括自然灾害、人为灾害、混合威胁、地缘政治危机等四方面的威胁。该战略包括30项关键行动以及一项详细的行动计划，包括制定医院、学校、交通和电信等关键服务的最低“应急准备”标准；增强关键设备和物资的储备；鼓励公众采取实际措施，如在紧急情况下保持至少72小时的基本物资储备；将“应急准备”课程纳入学校课程，并设立欧盟“应急准备日”等。”（来源：新华社）

英国大幅下调2025年经济增长预期

3月26日，英国政府公布春季预算案，将2025年英国经济增长预期下调至1%，与去年10月2%的预测相比直接“腰斩”。英国预算责任办公室指出，全球经济不确定性上升、能源价格上涨、政府债务成本提高以及国内生产力增长乏力，是导致经济增长预期大幅下调的主要原因。英国预算责任办公室预计英国2026年经济增长率将回升至1.9%，随后在2027年至2029年间保持在1.7%至1.8%之间。该机构还特别指出，美国贸易政策的不确定性可能对英国经济造成显著影响。如果全球贸易争端进一步升级，并导致美欧之间关税提高20个百分点，英国国内生产总值可能会再收缩1%。这一影响可能会导致英国财政盈余几乎降至为零。（来源：新华社）

日本央行行长植田和男：通缩思维正在改变

3月26日，日本央行行长植田和男表示，目前日本潜在通胀率正在接近2%，希望物价进一步略为上涨，以达到2%的范围，但亦一直关注物价趋势过快上升带来的风险。植田和男表示，通缩思维正在改变，人们对物价及工资不会上升的信念正在消退，而通胀仍然有上行及下行风险，将会保持实际利率低企，以支持经济良性循环，预计物价趋势符合下半年目标，如果经济展望实现，将会继续加息。（来源：第一财经）

IMF：今年美国经济料减速，但暂无衰退之虞

3月27日消息，国际货币基金组织（IMF)预计，在特朗普推进激进的关税政策之际，今年美国经济将减速，但可预见的未来不会出现经济衰退。IMF发言人Julie Kozack在周四的发布会上表示，“重大政策转变已经宣布，即将发布的数据表明经济活动将较2024年的强劲水平有所放缓，但经济衰退不是我们的基线预期”。（来源：财联社）

印尼盾对美元汇率跌至亚洲金融危机以来最低水平

3月25日，由于市场对印度尼西亚财政状况担忧加剧，印尼盾对美元汇率跌至亚洲金融危机以来的最低水平。当日，印尼盾对美元汇率跌至16641印尼盾兑换1美元，为1998年6月以来最低水平。进入2025年以来，印尼盾贬值已逾3%。分析认为，印尼政府2024年10月以来推行的一系列政策增加了开支，将预算赤字拉高至接近国内生产总值3%的法定上限，加之全球地缘局势紧张、美国政府关税威胁，引发投资者担忧。（来源：新华社）

俄罗斯央行警告长期低油价周期可能重演

3月25日，俄罗斯央行警告，美国和石油输出国组织（OPEC）有能力向石油市场注入大量石油，从而导致20世纪80年代油价长期暴跌的现象重演。此次警告是在俄罗斯总统普京和美国总统特朗普开始就结束乌克兰冲突进行谈判几周前发出的。俄央行并未透露OPEC和美国将在何种情况下向市场注入大量石油，以及这些风险出现的可能性有多大。俄罗斯央行每年至少一次在机密报告中评估经济风险。（来源：金融界）

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