新华每日重点信息2025年第175期

新华每日重点信息2025年第175期.pdf

◆国常会部署进一步促进民间投资发展的若干措施等事项。9月12日召开的国务院常务会议，听取前期防汛救灾工作情况和提升北方地区防汛减灾能力汇报，部署进一步促进民间投资发展的若干措施，研究完善海外综合服务体系，审议通过《生物医学新技术临床研究和临床转化应用管理条例（草案）》。会议指出，民间投资对稳就业稳经济具有重要作用。要聚焦企业关切的突出问题，在扩大准入、打通堵点、强化保障等方面实施一批务实举措，进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展。要拓宽民间投资空间，支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资。要严格落实招标投标领域相关制度规定，保障中小企业政府采购预留份额，加大中央预算内投资等对民间投资项目的支持力度。要营造公平竞争市场环境，破除限制民间投资的各种隐性壁垒，加强创新支撑和融资支持，完善服务体系，让民营企业敢投资、有回报。会议指出，要着眼于为出海企业参与国际合作与竞争提供有力支撑，进一步完善海外综合服务体系。加强协同联动，统筹法律、金融、物流等领域服务资源，丰富服务产品，构建服务平台，支持有条件的地方打造出海综合服务港，推动在重点国家建立海外综合服务站，增强商协会服务功能，培育一批跨境服务能力强的专业服务机构。

◆国办印发《“三北”工程总体规划》。规划提出，“三北”工程第三阶段共分三期建设。其中，2021-2030年为六期工程，全力打好黄河“几字弯”攻坚战、科尔沁和浑善达克沙地歼灭战、河西走廊－塔克拉玛干沙漠边缘阻击战等三大标志性战役。2031-2050年为七期、八期工程，其中，七期工程以全面巩固六期工程治理成果、持续提高关键地区植被盖度为主攻方向，八期工程以提质增效、整体提升生态系统质量和稳定性为主攻方向。规划明确，工程建设范围涉及13个省（自治区、直辖市）765个县（市、区、旗）及新疆生产建设兵团所属13个师市，分为东部丘陵平原区、北部风沙区、黄土高原区、西北荒漠区等4个屏障建设一级区和30个二级区。同时，部署了优化生态修复空间、扎实推进系统治理、巩固工程建设成果、发展生态特色产业、加强支撑能力建设等5方面23项任务。规划要求，坚持国家统筹、省负总责、市县抓落实，充分发挥国务院加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设工作协调机制作用，将工程建设纳入林长制和省级政府防沙治沙目标责任考核。建立持续稳定的工程投入机制，加大资金支持力度，落实财税、土地等政策，发展绿色金融，加强质量和资金监管。推动多元主体参与工程建设和管护，鼓励国有企业、民营企业、公益组织等各类主体承担建设任务。

◆商务部新闻发言人就中美在西班牙举行会谈事答记者问。针对美方消息称，美国财长贝森特近日将在西班牙马德里与国务院副总理何立峰举行会谈，商务部新闻发言人9月12日在答记者问时表示，经中美双方商定，中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰将于9月14日至17日率团赴西班牙与美方举行会谈。双方将讨论美单边关税措施、滥用出口管制及TikTok等经贸问题。

◆国家网信办就《大型网络平台设立个人信息保护监督委员会规定（征求意见稿）》公开征求意见。征求意见稿提出，个人信息保护监督委员会是指由大型网络平台服务提供者成立的，主要由外部成员组成的，对大型网络平台个人信息保护情况进行监督的独立机构。外部成员是指具备个人信息保护专业知识和技能，不在受聘大型网络平台担任除监督委员会成员外的其他职务的人员。征求意见稿指出，监督委员会重点对大型网络平台的个人信息保护合规制度体系建设情况、敏感个人信息保护情况、落实监管机构提出的整改要求情况等事项进行监督。监督委员会应当建立与大型网络平台用户常态化沟通机制，听取用户意见建议，回应用户关切。根据征求意见稿，监督委员会及其成员在履行职责过程中，不得干预大型网络平台正常运营，对在履行职责过程中知悉的个人信息、商业秘密、保密商务信息等应当依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。

◆国家网信办就《促进和规范电子单证应用规定（征求意见稿）》公开征求意见。征求意见稿指出，鼓励货物贸易、物流、金融等领域机构和企业在开展业务时认可、使用电子单证，提升业务应用数字化水平，促进行业提质增效。鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下，根据电子单证特点，探索使用数字人民币等新型支付方式开展跨境支付，积极稳妥开展金融产品和服务模式创新。征求意见稿提出，鼓励相关机构、组织和个人通过可靠的电子单证系统从事电子单证的签发、存储、变更、转换、转让、质押、流转等活动。电子单证系统运营者应当加强风险管理，完善业务流程，支持相关方在签发时确认电子单证信息，防范电子单证记载货物信息与实际货物信息不符的风险。征求意见稿还要求，电子单证系统运营者应当建立健全网络安全技术措施，持续监测系统的运行状况，及时处置异常情形。应当制定网络安全事件应急预案，在发生网络安全事件时，立即启动应急预案，采取相应补救措施，并按照有关规定向有关主管部门报告。

◆工信部等八部门印发《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》。方案提出2025年力争实现全年汽车销量3230万辆左右，同比增长约3%，其中新能源汽车销量1550万辆左右，同比增长约20%。方案提出的主要目标还包括，2025年汽车出口保持稳定增长，汽车制造业增加值同比增长6%左右；2026年，行业运行保持稳中向好发展态势，产业规模和质量效益进一步提升。方案从扩大国内消费、提升供给质量、优化发展环境、深化开放合作等4个维度，提出15条工作举措及3方面保障措施，相关的细化措施60余项。在需求侧，加快新能源汽车全面市场化拓展，进一步加大力度促进汽车消费，推动智能网联技术产业化应用。明确推动25个试点城市新增推广城市公交、出租、物流配送等领域新能源汽车70万辆以上；推进智能网联汽车准入和上路通行试点，有条件批准L3级车型生产准入，推动道路交通安全、保险等法律法规完善等。在供给侧，以技术创新激发潜在消费需求，以标准升级引领产品质量提升，保障产业链供应链稳定，加快汽车行业数字化、智能化转型。要求加快突破汽车芯片、操作系统、人工智能、固态电池等关键技术，持续提升产品经济性、耐久性、舒适性等性能等。方案还提出加强成本调查和价格监测，强化产品生产一致性监督检查，督促重点车企落实好支付账期承诺；引导整车企业稳妥有序开展海外布局，因地制宜、共建共用产业链供应链体系，全面提高合规经营能力等举措。

◆工信部等三部门印发《电力装备行业稳增长工作方案（2025—2026年）》。方案提出，到2026年，我国传统电力装备年均营收增速保持6%左右，新能源装备营收稳中有升。方案明确一系列2025年至2026年电力装备行业稳增长主要目标：发电装备产量保持在合理区间，供给得到有效保障，新能源装备出口量实现增长；重点地区、重点企业带动作用加强，电力装备领域国家先进制造业集群年均营收增速7%左右，龙头企业年均营收增速10%左右；推动一批标志性装备攻关突破和推广应用。方案结合目前行业面临的关键问题，从供给、需求以及环境侧三方面协同发力，提出八方面措施。在供给侧，统筹实施产业基础再造和重大技术装备攻关，突破一批标志性装备；依托能源等领域国家科技专项，新部署一批项目；提升装备智能化、绿色化水平。在需求侧，依托大型风电光伏基地、海上风电基地、智能电网、抽水蓄能电站等能源领域重大工程建设，稳定电力装备国内需求，充分利用全球能源绿色低碳转型的重要机遇，积极拓展海外市场。在环境侧，落实好首台（套）推广应用政策，制定实施风电、光伏等行业规范，通过标准提升带动电力装备质量提升和大规模设备更新，强化产业链协同，引导行业持续健康发展。

◆市场监管总局等十五部门发布《关于加快推进质量认证数字化发展的指导意见》。意见提出，到2030年，逐步完善新业态下的质量认证数字化建设顶层制度设计，健全数字化评价规则和技术规范，探索机器可读标准在认证中应用，选育10家优秀数字化认证机构和50个数字化认证项目，形成认证赋能重点行业重点领域数字化转型优良案例。到2035年，全面建成层次清晰、守正创新的质量认证数字技术体系和实施体系，协同计量量子化、标准数字化加快构建高水平新型质量基础设施，对接高标准经贸规则建设一批具有国际影响力的数字化认证制度，充分适配各行业各领域发展需求。

◆财政部：提前下达部分2026年新增地方政府债务限额，靠前使用化债额度。财政部部长蓝佛安9月12日在国新办新闻发布会上表示，截至2025年6月末，超六成的融资平台实现退出，意味着60%以上的融资平台隐性债务已经清零，融资平台改革转型加快推进。而“十五五”期间，财政部将继续统筹好发展和安全，加快建立健全与高质量发展相适应的政府债务管理机制，在发展中化债、在化债中发展，为经济行稳致远提供有力支撑。第一，在存量上做减法。继续落实好一揽子化债举措，提前下达部分2026年新增地方政府债务限额，靠前使用化债额度，多措并举化解存量隐性债务。第二，在管理上做加法。严格地方政府债务限额管理，确保用得好、还得起、可持续。强化专项债“借用管还”全生命周期管理，推进隐性债、法定债“双轨”合并管理，建立统一的长效监管制度。依法加大债务信息公开力度，提升管理透明度。第三，在效益上做乘法。科学安排债券规模、结构，合理把握发行时机、节奏，保障重大项目、重点领域资金需求，提升债券资金使用绩效，更好发挥政府债券的带动放大效应。第四，在风险上做除法。强化风险监测预警，从事后“救火补漏”扩展到事前“防患于未然”。健全专项债券偿债备付金管理机制，防范兑付风险。保持“零容忍”高压监管态势，层层传导压力，严格落实举债终身问责和债务问题倒查机制，坚决遏制新增隐性债务。

◆时隔7年，央行再度调整一级交易商考评办法。9月12日晚，央行面向公开市场业务一级交易商、全国银行间债券市场成员发布公告：调整公开市场业务一级交易商考评办法。央行同时发布了2025年一级交易商名单，共51家机构在列。这是央行时隔7年再度调整考评办法。

◆金融监管总局修订发布《金融机构消费者权益保护监管评价办法》。办法明确，金融机构消费者权益保护监管评价对象为“在中华人民共和国境内依法设立、由金融监管总局及其派出机构依法监管的向消费者提供金融产品和服务的金融机构”，将金融租赁公司、养老保险公司等纳入评价范围。办法将评价要素调整为“体制机制”“适当性管理”“营销行为管理”“纠纷化解”“金融教育”“消费者服务”“个人信息保护”7项要素，引导金融机构加强消保重点领域治理。评价程序方面，办法将评价实施环节进一步细分为信息收集、初评、复评、审核等，并明确各环节工作要求，强调复评、审核工作应当通过集体研究形式开展，体现评价工作的严谨性和严肃性。办法加大对基层金融机构消保工作质效的考察，提高一级分支机构评价得分权重。办法明确，金融监管总局及其派出机构应当根据消保监管评价结果，依法实施差异化监管措施，对于评价结果较好的金融机构增加正向激励，对于评价结果较差的金融机构依法采取相应监管措施。

◆金融监管总局修订发布《信托公司管理办法》。办法结合信托公司业务实践，突出信托主业，调整业务范围。明确立足受托人定位，规范开展资产服务信托、资产管理信托和公益慈善信托业务。坚持“卖者尽责，买者自负；卖者失责，按责赔偿”，打破刚性兑付。办法坚持目标导向，明确信托公司要深化党建与公司治理有机融合，加强股东行为和关联交易管理，建立科学的内部考核机制和激励约束机制。推行受益人合法利益最大化的价值取向，加强信托文化建设。风险防控方面，办法督促信托公司以受托履职合规性管理和操作风险为重点加强全面风险管理，并明确信托业务全过程管理要求。办法强化信托监管要求，提高信托公司最低注册资本，强化信托公司资本和拨备管理，同时加强行为监管和穿透监管，提升风险处置和市场退出的约束力和操作性等。

◆证监会修订发布《期货公司分类评价规定》。主要修订内容包括：一是完善扣分机制。明确原则上以生效监管措施为依据实施扣分，消除重复扣分情形，合理设置扣分梯度，促进发挥多种监管手段的综合惩治效果。二是优化加分体系。完善服务实体经济能力指标，将市场竞争力指标调整为三大类9项指标，全面评价期货公司各项业务开展情况、整体盈利水平和资本实力。三是删除部分指标。删除“加权调整后日均机构客户权益总额”“成本管理能力”“净资产收益率”等指标，适应行业发展现状。四是调整专项评价。将专项评价整合和优化为3项，分别为服务国家战略、党建与文化建设、信息技术建设。五是调整特殊激励。对配合监管部门开展风险处置、连续3个评价期内持续合规状况和风险管理能力无扣分、与其他期货公司合并等情形予以加分激励。

◆中央结算公司与同业拆借中心将于2025年10月10日联合推出集中债券借贷业务。集中债券借贷业务是中央结算公司与同业拆借中心共同提供的银行间债券市场自动融券服务。融出方按照自愿原则，完成参数设置、设定可融出债券，构成融券池。当融入方在结算日出现应付债券不足时，通过同业拆借中心本币交易平台发起集中债券借贷指令，中央结算公司在融券池内自动完成匹配、达成债券融通并提供担保品管理和结算服务。集中债券借贷业务面向所有银行间债券市场成员，资管产品需委托其资产管理人代为办理业务。

《新华每日重点信息》是中国经济信息社面向所有用户的信息产品。该产品由今日重点要闻、人事动态、政策动向、经济动态、产业聚焦、市场观察、数据发布、全球宏观八个部分组成。全年约250期，以互联网和文本等多种形式提供。