《金融政策信息》2025年第41期（10月20日-10月26日）

一、国内大政要闻

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在京举行

2025年10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。（来源：中国政府网）

国务院召开“十五五”规划《纲要草案》编制工作领导小组会议

10月24日，国务院召开“十五五”规划《纲要草案》编制工作领导小组会议并作讲话。会上，国家发展改革委就纲要草案编制作了汇报，与会同志进行了讨论。会议表示，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出了“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标、战略任务等，是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件。（来源：中国政府网）

报告提出：着力提供高质量金融服务

10月26日，国务院关于金融工作情况的报告提请十四届全国人大常委会第十八次会议审议。报告提出，下一步将突出金融服务实体经济重点方向，着力提供高质量金融服务。加力做好金融“五篇大文章”，指导金融机构提升金融服务专业化精细化能力和水平。继续聚焦科技创新、提振消费、小微企业、稳定外贸等重点方向，强化财政、货币、产业等政策协同联动，管好用好现有各项结构性货币政策工具，加力支持重点领域和薄弱环节。（来源：新华财经）

国家发展改革委等部门发布首批高质量户外运动目的地建设地区名单

10月24日消息，国家发展改革委、体育总局等部门近日印发《关于印发第一批高质量户外运动目的地建设地区名单的通知》，确定将“北京市平谷区金海湖户外运动目的地”等49个目的地纳入高质量户外运动目的地建设地区名单予以重点支持。通知明确，高质量户外运动目的地建设，不是试点示范或挂牌命名，而是对有户外运动资源禀赋和发展基础的地区予以更加精准的支持和赋能，是以点带面推动我国户外运动产业发展的重要举措。各地各有关部门要加强统筹协调，确保相关工作取得实效。（来源：中国政府网）

两部门：启动2025年度智能制造系统解决方案“揭榜挂帅”项目申报工作

10月22日消息，工业和信息化部、市场监管总局近日联合印发通知，部署开展2025年度智能制造系统解决方案“揭榜挂帅”项目申报工作。2025年度项目申报将面向原材料、高端装备、消费品、电子信息等重点行业数字化转型智能化升级需求，聚焦智能工厂建设堵点痛点，发掘培育一批掌握核心技术、深耕细分行业、具有工业基因的专业化供应商，强化智能制造装备、工业软件和系统“串珠成链”集成创新，增强人工智能技术与场景深度融合，深化国家、行业智能制造标准研制应用，推动形成先进适用、自主可控、可复制推广的智能制造系统解决方案产品和服务并应用验证。（来源：央视网）

工信部就《算力标准体系建设指南（2025版）》（征求意见稿）公开征求意见

10月21日，工业和信息化部公开征求对《算力标准体系建设指南（2025版）》（征求意见稿）的意见。征求意见提出，到2027年，围绕基础通用、算力设施、算力设备、算网融合、算力互联、算力平台、算力应用、算力安全、绿色低碳等方面制修订50项以上标准，有效推动算力标准体系建设。开展标准宣贯和实施推广的企业超过500家，形成一批标准应用案例，标准服务企业创新发展的成效更加凸显。积极推进科研机构、行业协会、产业联盟协同的标准研发机制，不断促进技术创新、产业化推广、基础设施建设、人才培养等方面的交流与合作，有效支撑全国一体化算力网建设。（来源：新华财经）

国家能源局印发《加快推进能源行业信用体系建设高质量发展行动方案》

10月23日消息，国家能源局日前印发《加快推进能源行业信用体系建设高质量发展行动方案》。方案明确，到2027年底，能源行业信用法规制度体系和标准规范更加完善，信用信息归集共享质量显著提升，守信激励和失信惩戒机制高效运行，信用服务市场健康发展，行业诚信意识和信用水平普遍增强，信用成为加快建设全国统一大市场、维护公平有序竞争市场秩序、推动能源绿色低碳转型和高质量发展的重要支撑力量。（来源：新华财经）

二、中国金融政策

央行本周实现资金净投放1481亿元

本周，央行共开展8672亿元7天期逆回购（中标利率为1.40%）、1200亿元1个月期国库现金定存，由于本周有7891亿元7天期逆回购、500亿元1年期SFISF互换便利到期，央行本周实现资金净投放1481亿元。（来源：《中国金融政策报告》课题组根据央行网站整理）

人民银行：前三季度人民币贷款增加14.75万亿元

10月24日，人民银行发布2025年三季度金融机构贷款投向统计报告显示，2025年三季度末，金融机构人民币各项贷款余额270.39万亿元，同比增长6.6%，前三季度人民币贷款增加14.75万亿元。企事业单位贷款增长较为平稳。2025年三季度末，本外币企事业单位贷款余额184.3万亿元，同比增长8.2%，前三季度增加13.33万亿元。分期限看，短期贷款及票据融资余额62.77万亿元，同比增长9.3%，前三季度增加4.99万亿元。中长期贷款余额117.89万亿元，同比增长7.8%，前三季度增加8.18万亿元。分用途看，固定资产贷款余额77.55万亿元，同比增长7%，前三季度增加5.06万亿元。经营性贷款余额75.63万亿元，同比增长9%，前三季度增加6.35万亿元。（来源：央行网站）

券商ETF经纪业务竞争格局生变

10月26日消息，上交所、深交所于近日向机构下发了9月份券商经纪业务ETF（交易型开放式指数基金）成交额等关键运营数据。这一数据不仅是衡量市场活跃度的重要指标，也是洞察券商ETF业务竞争格局的关键指标。整体来看，9月份，ETF市场延续高景气度，规模扩张与交易活跃形成双轮驱动态势。从沪深两市数据来看，沪市ETF总市值突破4万亿元、深市ETF总市值突破1.6万亿元，同时市场体量与流动性均实现显著提升。在此背景下，券商业务布局的竞争愈发激烈，纷纷加大在ETF领域的投入，头部券商之间的角逐尤为引人注目。（来源：人民财讯）

北京发布措施支持跨境电商发展 新建跨境电商体验店最高可补百万元

10月22日消息，北京将大力支持跨境电商发展，跨境电商平台建设、跨境电商仓储服务设施建设及数字化升级、新建跨境电商体验店项目均可获得资金支持，单个项目补助金额不超过100万元。相关企业可在2025年11月21日前进行申报。（来源：北京市人民政府网站）

上海召开民营企业座谈会 就《上海市民营经济促进条例》贯彻实施听取意见建议

10月20日，上海市政府召开民营企业座谈会，就《上海市民营经济促进条例》贯彻实施听取企业意见建议。会上，民营经济组织代表结合自身发展实际，对贯彻落实《条例》表达期望，并提出相关意见建议，同时就行业发展现状、趋势和存在问题等进行交流讨论。建议在贯彻落实《条例》时，结合上海深化建设“五个中心”的战略机遇，进一步优化开放创新环境、完善投融资服务、强化企业权益保护等，支持民营企业抢抓发展机遇，拓展发展布局。（来源：上海市地方金融管理局网站）

浦东阿联酋进一步开展金融与投资合作

10月22日消息，为进一步深化中国与阿联酋在金融、高端科技、生物医药、航空航天等关键领域的战略合作，浦东—阿联酋金融与投资合作推介会日前在上海陆家嘴举行。会议特邀阿联酋政府与企业代表赴浦东开展专项交流，全面展示浦东作为上海国际金融中心核心承载区的优质金融生态，深化双方在金融与投资领域的战略对接。（来源：上海市人民政府网站）

重庆市印发《重庆市加快发展新型建造方式培育住建领域新质生产力实施方案》

10月23日消息，近日，重庆市人民政府办公厅印发《重庆市加快发展新型建造方式培育住建领域新质生产力实施方案》。方案提出，到2025年底，深化住建领域新技术推广机制改革，快速拓展建筑机器人等应用场景，实施智能建造试点项目50个以上，新建建筑中装配式建筑、星级绿色建筑占比分别达到40%、30%。到2027年底，建成住建领域产业孵化创新平台5个以上，推动建设新技术规模化应用50项以上，打造“AI（人工智能）+建造”应用场景3个以上。到2030年底，打造一批智能建造产业园区，培育西南地区住建领域优势产业10个以上、新型建造领军企业20家以上，现代建筑产业产值达到6000亿元。（来源：新华财经）

广东省印发《广东省人工智能赋能制造业高质量发展行动方案（2025—2027年）》

10月21日，广东省人民政府办公厅印发《广东省人工智能赋能制造业高质量发展行动方案（2025—2027年）》，由广东省工业和信息化厅牵头实施。《行动方案》围绕工业人工智能关键供给、规模化应用、支撑体系构建和要素保障四大方向，提出16项重点任务。文件明确实施“百行千模”工程，推动垂直领域大模型与小模型研发，建设工业数据集与知识语料库，推广“算力券”“训力券”，打造智能体创新中心和高价值工业智能体；同时，开展“人工智能+制造业”标杆建设、智能工厂梯度培育和产业链“链式改造”，推动中小企业数字化转型；并支持建设国家级中试基地、开源社区、赋能中心等创新载体，强化财税金融支持和人才培养，推出“粤智贷”“粤工AI学校”等品牌，筑牢信息安全防线，加快人工智能赋能制造业高质量发展。（来源：广东省人民政府网站）

深圳发布方案推动并购重组高质量发展

10月22日，深圳市地方金融管理局、深圳市发展改革委等六部门，联合印发《深圳市推动并购重组高质量发展行动方案（2025—2027年）》，围绕深圳“20+8”产业集群发展要求，立足培育具有全球竞争力的世界一流企业和行业领军企业、提升深圳产业链活力与韧性的工作目标，制定1个发展目标和10项重点任务，到2027年底，辖区上市公司质量全面提升，境内外上市公司总市值突破20万亿元，培育形成千亿级市值企业20家。（来源：证券时报网）

河南印发《科技赋能农业强省建设三年行动方案》 强化科技与改革双轮驱动

10月20日消息，近日河南省印发《科技赋能农业强省建设三年行动方案（2025—2027年）》，明确到2027年，河南全省农业强省建设要实现阶段性突破，农业农村现代化水平显著提升，粮食综合生产能力稳定在1300亿斤以上，育种攻关取得突破性进展，农业产业链条加速升级，科技支撑能力显著增强。（来源：河南省人民政府网站）

三、海外金融政策

美联储决策陷入“数据真空” 降息预期虽高仍存变数

10月21日消息，随着美国政府持续停摆，美联储即将在10月28—29日召开议息会议，却面临前所未有的“数据盲区”。非农就业、GDP 等关键统计因停摆暂停发布，令决策者难以准确评估经济状况。分析人士指出，货币政策取向将高度依赖9月美国消费者价格指数（CPI）报告的发布，该报告由10月15日推迟至10月24日（美东时间）发布。（来源：财联社）

美国9月消费者价格指数同比上涨3%

10月24日，美国劳工部发布的数据显示，2025年9月美国消费者价格指数（CPI）同比上涨3%，涨幅高于8月的2.9%。剔除波动较大的食品和能源价格后，9月核心消费者价格指数也同比上涨3%。数据显示，美国9月汽油价格上涨4.1%，是通胀压力的主要来源。当月，美国消费者价格指数环比上涨0.3%，涨幅低于8月的0.4%；核心消费者价格指数环比上涨0.2%，涨幅低于8月的0.3%。（来源：新华社）

美国联邦债务首次突破38万亿美元 财政可持续性再受关注

10月21日，美国财政部最新数据显示，截至当日，美国联邦政府未偿债务总额首次突破38万亿美元，创历史新高。距37万亿美元仅过去两个月，债务增速显著加快，凸显美国财政赤字压力持续上升。（来源：新浪财经）

调查显示欧洲央行或将维持利率不变至2027年

10月23日，路透调查显示，随着欧元区通胀维持在2%目标附近且经济稳步前行，越来越多经济学家认为欧洲央行已结束降息周期。尽管9月通胀率从8月的2.0%微升至2.2%，但欧洲央行9月10—11日会议纪要显示其政策“足够稳健”以应对任何通胀冲击。欧洲央行在2024年6月至2025年6月期间累计降息200个基点。所有接受10月15日—22日路透调查的88位经济学家均预测，欧洲央行将在10月30日会议上连续第三次维持2.00%的存款利率不变。（来源：新浪财经）

欧盟统计局：成员国政府净财务状况进一步恶化

10月21日，欧盟统计局公布的数据显示，欧盟成员国政府整体金融负债高企、资产不足，且在过去一年中净财务状况进一步恶化。与2025年第一季度末相比，欧盟净金融资产下降了1720亿欧元；与2024年第二季度末相比，下降了3960亿欧元。（来源：央视新闻）

英国央行行长：警惕2008年金融危机重演

10月21日，英国央行行长安德鲁·贝利在英国上议院发言时发出警告：近期美国两家企业——“First Brands ”（汽车零部件制造商）与次级贷款机构“Tricolor”破产，暴露出美国私人信贷市场中高风险借贷与打包证券化行为再次抬头。 他指出，这类将信贷打包为资产支持证券、将低信用借款人贷款再分层出售给投资者的操作，与2008年次贷危机前夕金融体系中的结构性隐患“如出一辙”。 （来源：新华社）

英国9月份CPI继续维持同比增长3.8%

10月22日，英国国家统计局公布的数据显示，9月份，英国的消费者价格指数（CPI）同比增长3.8%，增速与7月份、8月份齐平。数据显示，英国9月份的核心价格指数同比为3.5%，低于上个月的3.6%，服务价格指数与8月份保持一致，仍为4.7%。英国国家统计局表示，9月份，交通价格的上涨，被同期食品和文化消费价格的下跌所抵消。（来源：新华财经）

日本核心CPI连续49个月同比上升

10月24日，日本总务省公布的报告显示，今年9月日本去除生鲜食品后的核心消费价格指数（CPI）同比上升2.9%至111.4，连续49个月同比上升。数据显示，能源价格加速上涨是当月消费物价上涨的主要原因。（来源：新华社）

联合国秘书长：多边贸易体系正面临脱轨风险

10月22日，联合国秘书长古特雷斯在联合国贸易和发展会议（贸发会议）第十六届会议上警告，基于规则的多边贸易体系正面临脱轨风险。他呼吁打造公平的全球贸易和投资体系。古特雷斯在讲话中说，全球贸易壁垒正在增加，发展中国家继续遭受不公平待遇。不确定性正在上升，投资正在萎缩，供应链陷入混乱。虽然服务贸易正在增长，但商品贸易战的风险加剧。（来源：新华社）

韩国央行维持利率不变 以免刺激楼市上涨

10月23日，韩国央行维持基准利率稳定，以免刺激房地产市场升温。当前的韩国房价上涨有可能造成金融失衡，因其会导致按揭贷款规模增大。韩国央行维持七天期回购利率在2.5%不变，符合接受媒体调查的25位经济学家中23位的预期——另外两位的预期是降息四分之一个百分点。韩国央行从2024年10月开始四次降息，从2025年7月开始按兵不动。（来源：新浪财经）

俄央行年内第四次降息

10月24日，俄罗斯中央银行发布公告，宣布将基准利率下调50个基点至16.5%。这是俄央行今年以来第四次降息。公告说，俄经济继续回归平衡增长轨道，同时近几个月通胀预期仍然很高。到2025年年底，俄年通胀率预计在6.5%至7.0%之间。为使通胀率回归目标水平，俄央行将根据实际需要维持货币紧缩政策。俄央行还将2025年俄经济增长预期从此前的1%至2%下调至0.5%至1%。今年6月，俄央行两年多来首次降息，将基准利率下调至20%；7月基准利率下调至18%，9月进一步下调至17%。（来源：新浪财经）

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