《金融政策信息》2025年第42期（10月27日-11月2日）

一、国内大政要闻

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》发布

10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》全文发布。《建议》，通篇15部分开列61条，分为三大板块，坚持目标导向和问题导向、坚持系统思维、坚持进一步全面深化改革、坚持扩大对外开放，全面部署“十五五”时期我国经济社会发展和党的建设各方面工作。《建议》从七方面明确“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。（来源：新华社）

新修订的海商法自2026年5月1日起施行

10月28日，十四届全国人大常委会第十八次会议表决通过了新修订的海商法，自2026年5月1日起施行。海商法作为调整、规范海上运输关系和船舶关系的重要民商事法律和涉外法律，对于促进海上运输和经济贸易发展发挥重要作用。新修订的海商法共16章310条，积极适应航运贸易的最新发展趋势，合理借鉴最新海事国际公约的成果，有效平衡相关主体的利益诉求，对于推动我国航运和贸易高质量发展、加强海洋生态环境保护、更好推动高水平对外开放、建设海洋强国和航运强国具有重要意义。（来源：中国政府网）

扩大挥发性有机物征税范围 环境保护税法完成修改

10月28日，十四届全国人大常委会第十八次会议表决通过关于修改环境保护税法的决定，并自公布之日起施行。新修改的环境保护税法增加一条，作为第二十七条。该条明确，国务院根据国民经济和社会发展以及环境保护需要，对直接向环境排放本法所附《应税污染物和当量值表》规定以外的挥发性有机物的企业事业单位和其他生产经营者开展征收环境保护税试点工作。试点实施办法由国务院制定，报全国人民代表大会常务委员会备案。（来源：中国政府网）

国务院召开常务会议 研究深化重点领域改革扩大制度型开放工作等

10月31日，国务院召开常务会议，研究深化重点领域改革扩大制度型开放工作，部署加快场景培育和开放推动新场景大规模应用有关举措，审议通过《森林草原防灭火条例（草案）》。（来源：中国政府网）

发改委等五部门印发《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》

10月31日，国家发展改革委等五部门印发《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》。《计划》要求，坚持数据驱动、应用导向，统筹发展和安全，把城市作为推进数字中国建设的综合载体，以数据赋能城市经济社会发展全局为重点，以城市数字底座建设为支撑，以适数化改革为保障，推进设施联通、数据融通、平台互通、业务贯通，全领域推进城市数字化转型，全方位增强转型支撑，全过程优化转型生态，提升城市治理智能化精细化水平，为推进现代化人民城市建设注入强大动力。（来源：发改委网站）

财政部等五部门联合印发通知 完善免税店政策支持提振消费

10月29日，财政部、商务部、文化和旅游部、海关总署、税务总局印发《关于完善免税店政策支持提振消费的通知》，明确自2025年11月1日起完善免税店政策。（来源：中国政府网）

两部门明确黄金有关税收政策

11月1日，财政部、国家税务总局发布公告，明确黄金有关税收政策。根据公告，在2027年底前，对会员单位或客户通过上海黄金交易所、上海期货交易所交易标准黄金，卖出方会员单位或客户销售标准黄金时，免征增值税。未发生实物交割出库的，交易所免征增值税；发生实物交割出库的，区别标准黄金的投资性用途和非投资性用途，分别按规定适用增值税即征即退政策，以及免征增值税、买入方按照6%扣除率计算进项税额政策。（来源：新华网）

商务部等五部门印发《城市商业提质行动方案》

10月29日，商务部等五部门发布《城市商业提质行动方案》，要求构建以全国示范步行街（商圈）为引领、特色商业街区为支撑、一刻钟便民生活圈为基础，布局合理、设施齐全、业态丰富、供给优质、安全便利的城市商业体系，激发城市商业发展内生动能，释放多样化、差异化消费潜力，助力经济高质量发展。《方案》从完善城市商业布局体系、推动城市商业业态升级、丰富优质商品服务供给、强化城市商业运行保障等方面提出21项主要任务。（来源：人民网）

商务部印发《关于拓展绿色贸易的实施意见》

10月31日消息，近日，商务部印发《关于拓展绿色贸易的实施意见》。10月31日上午，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，商务部国际贸易谈判代表兼副部长李成钢介绍，《实施意见》是我国在绿色贸易领域首个专项政策文件，充分体现了创新引领的鲜明特点。具体来看，《实施意见》制定了4方面举措，包括提升外贸企业绿色低碳发展能力、拓展绿色低碳相关产品和技术进出口、营造绿色贸易发展良好国际环境、建立健全绿色贸易支撑保障体系等。（来源：中国青年报）

中国与东盟签署自贸区3.0版升级议定书

10月28日，商务部部长王文涛与马来西亚投资、贸易和工业部部长扎夫鲁分别代表中方和东盟方，在马来西亚吉隆坡签署中国—东盟自贸区3.0版升级议定书。中国—东盟自贸区3.0版升级共涵盖9个领域，包括数字经济、绿色经济、供应链互联互通、标准和技术法规与合格评定程序、卫生与植物卫生措施、海关程序和贸易便利化、竞争和消费者保护、中小微企业、经济技术合作。议定书签署后，双方将分别履行各自国内核准程序，推动议定书尽早生效实施。（来源：商务部网站）

二、中国金融政策

央行本周实现资金净投放9008亿元

本周，央行共开展20680亿元7天期逆回购（中标利率为1.40%）、9000亿元12个月中期借贷便利，由于本周有8672亿元7天期逆回购、7000亿元12个月中期借贷便利、5000亿元182天期买断式逆回购到期，央行本周实现资金净投放9008亿元。（来源：《中国金融政策报告》课题组根据央行网站整理）

两部门就《境内企业境外放款管理办法（征求意见稿）》公开征求意见

10月31日消息，中国人民银行、国家外汇管理局就《境内企业境外放款管理办法（征求意见稿）》公开征求意见。办法共三十条，主要内容包括：实行本外币一体化的宏观审慎管理。统一本外币放款额度上限和余额管理，放款人任一时点的境外放款余额不得超过其境外放款余额上限。设置币种转换因子，以外币开展境外放款业务将额外占用境外放款额度，鼓励更多使用人民币。中国人民银行、国家外汇局根据国际收支形势及国家宏观调控要求，对宏观审慎调节系数、币种转换因子进行适时调整。（来源：新华财经）

金融监管总局印发《关于境内保险公司在香港市场发行有关保险连接证券事项的通知》

10月28日，金融监管总局印发《关于境内保险公司在香港市场发行有关保险连接证券事项的通知》，支持境内保险公司在香港市场发行“侧挂车”保险连接证券并明确相关要求。（来源：金融监管总局网站）

金融监管总局发布《关于促进养老理财业务持续健康发展的通知》

10月30日消息，金融监管总局近日发布《关于促进养老理财业务持续健康发展的通知》。《通知》共二十二条，包括稳步扩大养老理财产品试点、不断完善养老理财产品设计、探索提供多样化养老金融服务、持续完善内部管理机制、积极支持养老产业发展、切实加强风险管理等六方面要求。（来源：金融监管总局网站）

金融监管总局就《银行保险机构许可证管理办法（征求意见稿）》公开征求意见

10月30日消息，近日，为进一步规范和加强银行保险机构许可证管理，促进银行保险机构依法持证经营，金融监管总局修订形成了《银行保险机构许可证管理办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。《办法》坚持金融特许经营、持证经营原则，主要规范银行保险机构许可证管理工作，既注重优化工作程序、便利银行保险机构办事，又进一步压实银行保险机构许可证管理主体责任，提高许可证管理水平。同时，细化完善了许可证监管措施及处罚标准，严格惩戒许可证相关违法违规行为，强化日常监督管理。（来源：金融监管总局网站）

中国证监会就《公开募集证券投资基金业绩比较基准指引（征求意见稿）》公开征求意见

10月31日消息，为落实《推动公募基金高质量发展行动方案》，规范公募基金业绩比较基准的选取和使用，切实发挥业绩比较基准表征风格、约束投资和衡量业绩等功能作用，完善基金管理人的内部控制，保护投资者的合法权益，根据《证券投资基金法》《公开募集证券投资基金运作管理办法》及其他有关法律法规，中国证监会起草了《公开募集证券投资基金业绩比较基准指引（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。（来源：证监会网站）

证监会出台保护中小投资者政策措施 进一步健全资本市场中小投资者保护机制

10月27日消息，近日，在广泛征求各方面意见基础上，中国证监会研究起草了《关于加强资本市场中小投资者保护的若干意见》，并于10月27日正式发布。（来源：证监会网站）

证监会印发《合格境外投资者制度优化工作方案》

10月27日消息，近日，中国证监会印发《合格境外投资者制度优化工作方案》。《工作方案》以优化准入管理、便利投资运作等为着力点，力争用两年左右的时间，推动落实优化合格境外投资者制度机制的改革举措，增强制度对境外中长期资金的吸引力，形成在岸与离岸渠道协调互补、配置型与交易型资金平衡发展、境内外证券基金期货机构良性互动的开放新格局。（来源：证监会网站）

外汇局发布支持外贸稳定发展一揽子便利化政策

10月27日消息，国家外汇管理局日前发布《国家外汇管理局关于进一步便利外汇资金结算 支持外贸稳定发展的通知》，主要内容包括：一是推动便利化政策优化扩围；二是支持贸易新业态等创新业务健康发展；三是提升服务贸易企业资金使用效率。（来源：外汇局网站）

创业投资、股权投资、并购重组等新政密集发布 北京全力打造金融发展高地

10月29日，2025金融街论坛年会举行金融街之声——“金融街发布”专场活动。作为国家金融管理中心，当日北京发布多项重量级政策，加快构建充满活力的金融体系，全力打造金融发展高地。（来源：北京市人民政府网站）

上海启动金融支持银发经济服务季，加大养老金融供给力度

10月27日，中国人民银行上海总部与上海市民政局联合举办上海金融支持银发经济工作交流会暨“上海金融支持银发经济服务季”启动仪式。人民银行上海市分行等十部门联合印发《上海养老金融服务银发经济高质量发展工作方案》，旨在加大养老金融供给力度，扩大银发经济经营主体和产业集群发展的信贷投放，应对人口老龄化挑战。（来源：上海金融官微）

全国首个数字分保平台在渝上线

10月29日，由重庆三峡担保集团打造的全国首个数字分保平台在重庆正式上线。该平台以数字加密、生物识别等技术为支撑，汇集全国担保高质量信息，实现分保产品的线上发布、在线申请、电子签约和全链条管理，构建“资源共享、风险共担、协同赋能”的担保生态体系，切实增强重庆市内市场主体的金融可获得性。据悉，该平台首批已推出分保项目164个229亿元，覆盖重庆14个区县并辐射全国11个省份；截至目前，已签订战略合作金额550亿元，达成意向分保金额124亿元。（来源：重庆市人民政府网站）

中国人民银行广东省分行推动中英柜台债持续扩容 助力粤港澳大湾区金融市场高水平对外开放

10月27日消息，近日，中国人民银行广东省分行指导建设银行广东省分行在珠海横琴粤澳深度合作区举办“粤港澳大湾区跨境债券业务宣介活动暨中英柜台债签约仪式”。活动现场，在中国人民银行、横琴合作区执委会的共同见证下，建设银行与澳门国际银行、澳门发展银行、立桥银行、光大银行澳门分行、广发银行澳门分行、东莞银行香港分行、广发控股（香港）有限公司共7家港澳金融机构签署中英柜台债业务协议，标志着中英柜台债这一新兴跨境债券投资通道进一步扩容，对建设粤港澳大湾区高水平对外开放债券市场具有积极意义。（来源：央行广东省分行网站）

香港金融管理局跟进下调基本利率至4.25%

10月30日，香港金融管理局宣布，基本利率根据预设公式定于4.25%，实时生效。香港金融管理局介绍，基本利率是用作计算经贴现窗进行回购交易时适用的贴现率的基础利率。目前基本利率定于当前的美国联邦基金利率目标区间的下限加50基点，或隔夜及1个月香港银行同业拆息的5天移动平均数的平均值，以较高者为准。（来源：上海证券报）

三、海外金融政策

美联储宣布再次降息 鲍威尔称12月进一步降息并非板上钉钉

10月29日，美国联邦储备委员会宣布，将联邦基金利率目标区间下调25个基点至3.75%~4.00%。这是美联储自2024年9月以来第五次降息。美联储主席鲍威尔在会后表示，12月是否继续降息“远非板上钉钉”，将取决于最新经济数据和风险评估。（来源：新华社）

美政府“停摆”或致高达140亿美元经济损失

10月29日消息，美国联邦政府“停摆”已持续至第五周。美国国会预算办公室（CBO）警告称，若僵局不解，美国经济或损失高达140亿美元，并使美国2025年四季度实际GDP年化增速下降1至2个百分点。CBO估算，停摆4周造成约70亿美元损失，若延至6周，损失将达110亿美元，若持续8周，则损失升至140亿美元，部分损失难以弥补。（来源：人民网）

欧洲央行第三次“按兵不动” 维持存款利率2%不变

10月30日，欧洲中央银行决定，将其关键利率全部维持不变：存款便利利率维持2.00%，主要再融资利率2.15%，边际贷款利率2.40%，均符合市场预期。（来源：华尔街见闻）

欧元区10月通胀率降至2.1%

10月31日，欧盟统计局公布的初步统计数据显示，受能源价格下降影响，欧元区10月通胀率按年率计算为2.1%，低于9月的2.2%，保持在欧洲央行的中期目标水平上方。数据显示，欧元区10月食品和烟酒价格上涨2.5%，服务价格上涨3.4%，非能源类工业产品价格上涨0.6%，能源价格下降1.0%。当月，剔除能源、食品和烟酒价格的核心通胀率为2.4%，与9月持平。（来源：新华社）

三大因素利空英镑兑美元汇率

10月29日消息，英镑兑美元自6月创下两年多高点后持续走弱，至10月底徘徊在1英镑兑1.32美元左右，较年内高点回落显著。分析指出，三大因素共同施压英镑汇率：其一，英国通胀压力明显减弱。其二，通胀回落强化市场对英国央行年内再度降息的预期，机构普遍认为12月英国央行可能再降息一次。其三，英国财政状况恶化。（来源：新华财经）

日本央行维持现行利率不变

10月30日，日本央行在结束为期两天的货币政策会议后宣布推迟加息，将基准利率维持在约0.5%的水平不变。尽管会前有预测认为央行可能为抑制超预期通胀加息，但货币政策会议依然以7票赞成2票反对决定维持当前利率，这是日本央行连续第六次会议维持利率不变。（来源：新华社）

IMF总裁：须对人工智能带来的金融风险保持警惕

10月27日在2025金融街论坛年会开幕式上，国际货币基金组织（IMF）总裁格奥尔基耶娃进行视频主题演讲。她指出，当前金融市场的热情在很大程度上反映了全球对人工智能的强烈乐观情绪，相关投资也急剧增加，但须对随之而来的风险保持高度警惕。（来源：中国新闻网）

加拿大央行下调基准利率至2.25%

10月29日，加拿大银行（央行）宣布将基准利率下调25个基点至2.25%。加拿大银行行长蒂夫·麦克勒姆当天在新闻发布会上表示，与美国的贸易冲突削弱了加拿大经济前景，关税造成的结构性损害正在降低加拿大的生产能力并增加成本。（来源：新华社）

声明

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