《金融政策信息》2025年第49期（12月15日-12月21日）

一、国内大政要闻

国务院召开常务会议 对贯彻落实中央经济工作会议决策部署作出安排

12月19日，国务院召开国务院常务会议，对贯彻落实中央经济工作会议决策部署作出安排。会议强调，国务院各部门要切实把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断和决策部署上来，全面贯彻明年经济工作的总体要求和政策取向，进一步增强责任感、紧迫感，认真对标对表，主动认领任务，结合职能逐项细化实化，加快制定具体实施方案，推动各项工作落地见效。对涉及面广、综合性强的重要任务，牵头部门要主动担当，相关部门要密切配合，加强跨部门协同攻坚，形成促发展的合力。要靠前发力抓落实，以扎实有效的工作不断巩固拓展经济稳中向好势头，确保“十五五”开好局、起好步。（来源：中国政府网）

国务院公布《全民阅读促进条例》

12月16日消息，国务院日前公布《全民阅读促进条例》，自2026年2月1日起施行。条例旨在促进全民阅读，推进书香社会建设，增强全民族思想道德素质和科学文化素养，提高全社会文明程度，推动建设社会主义文化强国。（来源：中国政府网）

国办印发《关于全链条打击涉烟违法活动的意见》

12月18日消息，国务院办公厅日前印发《关于全链条打击涉烟违法活动的意见》，提出一系列针对性政策举措，解决烟草制假、售假、走私等突出问题，持续净化烟草市场环境，切实维护国家利益和消费者权益。意见要求，聚力打击烟草境外制假走私入境。加强与有关国家执法协作，严厉打击境外假冒中国烟草品牌行为，坚决查处流入、流经我国的非法烟草。加强海陆联动执法协作，精准打击海上烟草走私活动。强化陆路边境和口岸涉烟问题综合整治，严厉打击各种形式的烟草走私活动。加强各类特殊区域涉烟治理，严禁以过境运输、转口贸易、转关贸易等方式侵犯知识产权和走私、变相走私烟草。加强进出境运输工具和国际邮包涉烟风险管控，依法查处利用进出境运输工具工作人员携带和跨境电商物流、国际邮包等渠道走私烟草行为。（来源：中国政府网）

国务院国资委印发《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》

12月18日消息，近日，国务院国资委发布了《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》。办法明确13个方面98种责任追究情形，涉及薪酬管理不规范、虚假贸易等，自2026年1月1日起施行。（来源：新华财经）

两部门部署建立全国统一电力市场评价制度

12月17日，国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司发布《关于建立全国统一电力市场评价制度的通知》，明确全国统一电力市场评价工作应结合市场建设情况开展多维度综合评价，重点围绕电力市场运营效果、市场作用发挥、经营主体可持续性发展、市场竞争充分度四个方面开展评价。（来源：中国政府网）

国家发展改革委等三部门联合发布《互联网平台价格行为规则》

12月20日消息，近日，国家发展改革委、市场监管总局、国家网信办联合发布《互联网平台价格行为规则》。规则着力规范价格行为、推动公开透明、增强各方协同，构建良好平台生态。（来源：发改委网站）

农业农村部发布《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》

12月19日消息，农业农村部日前发布《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》，明确农产品生产企业、农民专业合作社应当对生产的农产品质量安全负责，科学合理使用农业投入品，如实做好农产品生产记录，加强生产全过程质量安全控制，保证销售的农产品符合农产品质量安全标准；应当在农产品产地按照生产批次开具承诺达标合格证，并如实做好开具记录，开具记录应当至少保存六个月。县级以上人民政府农业农村主管部门应当做好承诺达标合格证开具、收取、保存等工作的指导服务，加强日常监督检查。（来源：中国政府网）

商务部召开消费新业态新模式新场景试点工作部署推进视频会议

12月18日消息，近日，商务部办公厅、财政部办公厅印发《关于做好消费新业态新模式新场景试点有关工作的通知》，在北京等50个城市开展消费新业态新模式新场景试点。会议强调，各试点城市要进一步完善实施方案，建立健全工作推进和保障机制，抓紧出台试点资金（项目）管理办法，紧扣“三新”试点支持方向，精心筛选支持项目，强化项目动态管理。加强宣传引导，引导社会各界积极参与，增强试点支持项目的消费拉动作用。试点城市商务主管部门要发挥好牵头协调作用，推动解决试点面临的堵点痛点问题，确保试点工作取得实效。（来源：商务部网站）

海关总署出台23项措施支持横琴粤澳深度合作区高质量发展

12月20日消息，海关总署近日出台新一轮23项支持服务措施，助推横琴粤澳深度合作区高质量发展。这些措施锚定第二阶段发展目标，涉及促进澳门产业多元发展、便利琴澳居民生活就业、推进琴澳规则衔接机制对接、服务以琴澳一体化推进粤港澳大湾区市场一体化建设四个方面。（来源：同花顺财经）

国家医保局发布《医保基金清算提质增效三年行动计划》

12月19日消息，国家医保局近日发布《医保基金清算提质增效三年行动计划》。行动计划提出，自2028年起，将实现每年3月底前完成上年度清算，清算资金占年度医保基金拨付的3%左右，推进季度清算等创新模式。（来源：新华财经）

二、中国金融政策

央行本周实现资金净投放1090亿元

本周，央行共开展4575亿元7天期逆回购（中标利率为1.40%）、2000亿元14天期逆回购、6000亿元182天期买断式逆回购，由于有6685亿元7天期逆回购到期、4000亿元182天期买断式逆回购到期、800亿元7个月国库现金定存到期，央行实现资金净投放1090亿元。（来源：《中国金融政策报告》课题组根据央行网站整理）

央行发布《金融机构客户受益所有人识别管理办法》

12月19日，中国人民银行对外发布《金融机构客户受益所有人识别管理办法》，强调金融机构应在开展客户尽职调查时，识别并采取合理措施核实客户受益所有人。办法将自2026年1月20日起施行。办法明确了金融机构识别核实受益所有人的基本要求和原则，对受益所有人的识别标准、核实流程及要求等进行规定。为有效落实反洗钱法相关要求，办法还要求金融机构建立健全差异反馈制度，有效处理并反馈受益所有人信息查询核对结果。（来源：新华社）

人民银行：金融支持高标准建设海南自由贸易港

12月18日，海南自由贸易港将正式启动全岛封关。人民银行持续完善与海南自贸港相适应的金融政策和制度体系，有力支持海南自贸港建设成型起势，封关的金融准备工作已全部完成，支持高标准建设海南自由贸易港。为支持海南自由贸易港跨境资金高水平自由便利流动，人民银行和国家外汇局于2024年5月推出海南自由贸易港多功能自由贸易账户（EF账户），构建本外币合一账户体系。截至10月末，海南11家银行共开立EF账户658个，发生业务量折合人民币2689亿元；开户主体与80个国家和地区发生资金划转。（来源：新华财经）

金融监督管理总局就《保险公司资产负债管理办法（征求意见稿）》公开征求意见

12月19日，为提升保险公司资产负债管理能力，加强保险业资产负债监管，金融监管总局研究制定了《保险公司资产负债管理办法（征求意见稿）》，自2025年12月19日起公开征求意见。（来源：金融监管总局网站）

北京市地方金融管理局：大力支持北交所深化改革

12月18日，北京市地方金融管理局局长曾林峰在《财经》年会2026：预测与战略暨2025全球财富管理论坛上表示，北京作为国家金融管理中心功能的定位，2026年要坚持首善标准，扎实推动首都金融各项工作不断迈上新的台阶，将着重从四个方面持续发力：一是高标准推动金融业自身的稳健发展。二是高效能促进金融支持实体经济发展。三是高站位支持北交所深化改革。四是高水平扩大金融对外开放。（来源：北京市人民政府网站）

跑好“十五五”高质量发展“第一棒”，上海研究落实中央经济工作会议举措

12月17日，上海市召开常务会议，要求以务实有效举措保质保量完成上海市政府年度总体目标；进一步支持外资研发中心提升能级。（来源：上海市人民政府网站）

重庆出台15条政策推动“人工智能+”行动

12月17日，重庆市政府办公厅印发《重庆市推动“人工智能+”行动方案》，出台15项政策“干货”推动“人工智能+”行动。计划2026年，重庆市新一代智能终端及智能体普及率超过70%，到2027年超过80%，实现AI和科技、产业、治理、民生、消费、开放等6类领域深度融合，智能经济逐步成为全市经济发展重要增长极。（来源：重庆市人民政府网站）

广东发布两项转型金融标准助力低碳转型

12月15日消息，2025年广东绿色金融改革创新推进会暨转型金融标准发布会”日前在广州南沙举行，会上发布《广东省造纸行业转型金融实施指南》《广州市转型金融实施指南》两项标准，填补了广东省乃至全国范围相关领域的空白，为产业绿色化转型提供明确指引。（来源：中华发展网）

中国人民银行将通过香港金融管理局债务工具中央结算系统招标发行第十期中央银行票据发行量为人民币400亿元

12月18日消息，为丰富香港高信用等级人民币金融产品，完善香港人民币收益率曲线，根据中国人民银行与香港金融管理局签署的《关于使用债务工具中央结算系统发行中国人民银行票据的合作备忘录》，2025年12月22日（周一）中国人民银行将通过香港金融管理局债务工具中央结算系统（CMU）债券投标平台，招标发行2025年第十期中央银行票据。（来源：香港金管局网站）

澳门：全力对接“十五五”规划建议，扎实推动澳门经济适度多元

12月17日，澳门经济财政司司长戴建业表示，澳门将全力落实2026年施政部署，以“1+4”为主轴，加快经济适度多元步伐；做优做强综合旅游休闲业，深化“旅游+”跨界融合；重点培育中医药大健康、现代金融、高新技术、会展商贸、文化及体育等新兴产业；推进澳门科技研发产业园建设，设立政府产业基金与引导基金，完善创新创业生态，提升本地创新体系的效能与转化能力。（来源：澳门经济财政司司长办公室）

三、海外金融政策

特朗普：新任美联储主席提名很快揭晓，将支持“大幅”降利率

12月17日，美国总统特朗普在对美国全国发表电视讲话时表示，下一任美联储主席提名人选即将揭晓，且这名候选人会支持“大幅”降低利率。“我即将宣布我们的下一任美联储主席。”特朗普说，“这个人支持大幅降低利率，抵押还款会进一步下降。”美国联邦储备委员会10日宣布降息，但特朗普吐槽降息幅度“过小”，称“美国的利率就该是全球最低的”。（来源：新华社）

美国11月失业率升至4.6% 为4年来新高

12月16日，美国劳工部同时公布10月和11月非农就业数据。数据显示，美国11月非农就业人口增加6.4万人，好于市场预期的增加5万人；但失业率却意外升至4.6%，高于9月的4.4%，也略高于预期的4.5%，创下2021年9月以来的新高。（来源：新华社）

美国11月CPI同比增长2.7% 预估为增长3.1%

12月16日消息，美国11月未季调CPI年率录得2.7%，低于市场预期的3.1%；未季调核心CPI年率录得2.6%，同样不及市场预期的3%，为2021年3月以来新低。美国11月CPI两个月累计涨0.204%，11月核心CPI两个月累计涨0.159%。由于政府此前的关门，美国劳工统计局取消了10月份的CPI报告，因此该机构没有公布10月的月度通货膨胀率。（来源：金十数据）

欧洲央行宣布维持三大关键利率不变

12月18日，欧洲中央银行在位于德国法兰克福的总部召开货币政策会议，决定继续维持欧元区三大关键利率不变。欧洲央行当天发布新闻公报说，欧元区存款机制利率、主要再融资利率和边际借贷利率分别维持在2.00%、2.15%、2.40%不变。（来源：新华社）

欧盟委员会提议扩大欧盟“碳关税”范围

12月17日，欧盟委员会公布碳边境调节机制（CBAM，“碳关税”）的调整方案，拟在现有机制基础上扩大覆盖范围、强化反规避措施。相关政策将自2026年1月1日起逐步落地。CBAM旨在对从碳排放限制相对宽松地区进口的水泥、钢铁等产品征收相应碳成本，机制自2023年10月进入过渡期。按此次方案，CBAM将从目前主要覆盖的铝、水泥、电力和钢铁等基础材料，进一步延伸至钢铁和铝密集型下游产品，新增约180种，下游行业包括机械、五金与金属制品、车辆零部件、洗衣机等家电及建筑设备等。反规避方面，拟将消费前铝、钢等金属废料纳入核算，并提高报告要求；当数据不可靠时需补充证据，以增强可追溯性、应对虚报排放强度等问题。（来源：央视新闻）

英国央行宣布降息25个基点

12月18日，英国央行宣布将基准利率下调25个基点至3.75%，此举符合市场预期。英国通胀降温速度快于预期，表明英国经济活动正在放缓，这为英国央行此次做出2025年内第四次降息的决定铺平了道路。英国国家统计局17日公布的数据显示，英国2025年11月消费者价格指数（CPI）同比涨幅为3.2%，较10月的3.6%显著回落，也低于经济学家预期的3.5%，为2025年3月以来该数据的最低水平。分析人士指出，在经济增长乏力、财政压力长期积累的背景下，英国央行此次降息旨在提振经济活力、减轻政府债务负担以及提振企业信心。（来源：央视财经）

日本央行如期加息25基点

12月19日，日本央行发布利率决议，将政策利率如期上调0.25个百分点至0.75%，达到1995年以后30年来的最高利率水平。此次加息是2025年1月以后，日本央行11个月来再次上调政策利率。日本央行表示，此次加息决议是以9：0一致投票通过的。（来源：央广网）

联合国大会正式审议通过《联合国可转让货物单证公约》

12月15日，第80届联合国大会正式审议通过《联合国可转让货物单证公约》（以下简称公约）并授权加纳于2026年举办签约仪式。公约充分彰显中国坚持真正的多边主义，努力为全球提供公共产品，推动全球治理改革与完善的决心和行动。（来源：中国政府网）

加拿大央行：2026年框架审查需考量多重冲击通胀压力

12月17日，加拿大央行行长麦克勒姆透露，加拿大央行2026年要审查政策框架，评估其能否在“易受冲击的世界”维持低而稳定的通胀。麦克勒姆指出，2025年美国转向保护主义，全球贸易动荡。随着加拿大央行筹备2026年进行每五年一次的框架审查，需考虑这一变化格局。他表示，美国贸易保护政策和高关税增加成本、引发波动，结构性变化带来逆风，扰乱供应并产生通胀压力。他还称，鉴于美国贸易政策、人工智能、气候变化和地缘政治不稳定等冲击，加拿大央行需重新审视货币政策操作方式以实现目标。（来源：和讯网）

韩国央行行长：当前韩元兑美元汇率水平堪称危机

12月17日，韩国央行行长李昌镛表示：“当前韩元兑美元汇率水平堪称一场危机，我对此深感担忧。”当天晚些时候，李昌镛行长在韩国央行举行的物价稳定目标执行情况新闻发布会上指出：“这并非一场传统意义上的金融危机。韩国目前是净债权国，有不少群体能从汇率贬值中获益。”他进一步解释道：“这并非那种会导致金融机构倒闭、国家面临破产风险的金融危机。”不过他也强调：“汇率对物价的影响极大，国内不同群体的利益得失呈现出明显分化。”（来源：新浪财经）

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