新华每日重点信息2026年第1期

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◆国常会部署复制推广跨境贸易便利化专项行动政策措施等事项。2025年12月31日召开的国务院常务会议，听取国家水网建设情况汇报，部署复制推广跨境贸易便利化专项行动政策措施，审议通过《供水条例（草案）》和《中华人民共和国药品管理法实施条例（修订草案）》。会议指出，跨境贸易便利化是营造一流营商环境的重要内容。要促进跨境物流高效畅通，加强通道间及运输方式间对接，深化沿海内陆沿边地区多式联运进出境协同。要推动绿色贸易、跨境电商等新业态新模式发展，优化特殊商品监管，支持综合保税区开展保税检测业务。要提升智慧化监管服务水平，深化智慧海关、智慧口岸建设，推进国际贸易“单一窗口”跨境互联互通。要加强口岸联防联控，严把进出口商品质量关，确保通得快、管得住。

◆国家发展改革委下达2026年提前批“两重”建设项目清单。国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超2025年12月31日在新闻发布会上表示，近日，国家发展改革委组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元，加快各类资金拨付和使用节奏。同时，国家发展改革委近期批复或核准多个重大基础设施项目，包括广州新机场、新建湛江至海口跨海轮渡及相关线路工程等交通设施，辽宁省辽东半岛水资源配置工程、云南省丽江市南瓜坪水库工程等水利设施，浙江特高压交流环网工程、四川大渡河丹巴水电站等能源设施，以及怀柔、崖州湾实验室重大科研平台等科研设施，总投资超过4000亿元，将进一步完善我国现代基础设施体系，为“十五五”平稳开局提供有力支撑。

◆国家发展改革委等七部门印发《再生材料应用推广行动方案》。方案明确到2030年，废钢铁、废纸年回收利用量分别超过3亿吨、8000万吨，再生有色金属、再生塑料年产量分别超过2500万吨、1950万吨，汽车、电器电子产品、纺织、包装等领域再生材料替代使用比例稳步提升，再生材料应用对保障资源安全、促进节能降碳的作用进一步增强。方案指出，鼓励在电炉钢产能集中区域建设大型废钢加工配送中心，推动废钢铁回收、拆解、加工、配送一体化发展，提高废钢铁分类分级水平，推动废钢铁资源高效回收利用。支持建设废纸分拣加工中心，加强箱板纸、书本纸、新闻纸等主要品类废纸供应。支持动力电池、储能电池生产企业加快建立完善废旧电池回收利用体系。

◆商务部等八部门发布关于2026年汽车以旧换新补贴实施细则。细则明确参与申领2026年汽车报废更新补贴旧车的注册登记时间，相比2025年进一步扩大支持范围。2026年汽车报废更新中，若参与申领补贴的报废旧车为汽油乘用车，则其注册登记时间应在2013年6月30日（含当日，下同）之前；若参与申领补贴的报废旧车为柴油及其他燃料乘用车，则其注册登记时间应在2015年6月30日之前；若参与申领补贴的报废旧车为新能源乘用车，则其注册登记时间应在2019年12月31日之前。细则还明确，汽车以旧换新按照新车售价比例给予补贴，报废更新最高补2万元，置换更新最高补1.5万元；对符合条件的补贴申请，30个工作日内兑付补贴。

◆商务部等五部门发布关于做好2026年家电以旧换新、数码和智能产品购新补贴工作的通知。通知明确，政策参与经营主体要兼顾家电产品售新与收旧。通知提出，完善废旧家电回收体系。政策参与经营主体须具备废旧家电回收能力，兼顾家电产品售新与收旧，主动提供送新收旧一站式服务。鼓励家电销售企业联合生产、回收企业开展以旧换新促销活动，对消费者购新并交旧给予适当优惠。通知提出，保障好农村地区居民特别是偏远地区农村居民参与补贴政策，提高农村地区消费便利度。通过线上渠道参与补贴的平台主体，须切实保障农村地区居民线上补贴消费需求。支持县城综合商贸服务中心、乡镇商贸中心等县域商业多元主体参与补贴政策。鼓励大型商超、品牌专卖店、专业店等下沉农村市场的经营主体，采取流动“大篷车”下乡、农村市集、现场展销等方式将服务网络延伸至农村偏远地区。通知明确，2026年1月1日起，按照全国统一的品类和标准，对个人消费者购买1级能效或水效标准的冰箱、洗衣机、电视、空调、热水器、电脑6类家电产品，以及单件销售价格不超过6000元的手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜4类数码和智能产品给予补贴。补贴标准为上述产品扣除各环节优惠后最终销售价格的15%，每人每类可补贴1件，其中，家电产品每件补贴不超过1500元，数码和智能产品每件补贴不超过500元。

◆我国2026年起对进口牛肉采取为期3年的保障措施。2025年12月31日，商务部发布公告，裁定进口牛肉数量增加，中国国内产业受到严重损害，且二者存在因果关系，决定以“国别配额及配额外加征关税”的形式对进口牛肉实施保障措施，将于2026年1月1日起实施，实施期限为3年。实施期间，国别配额数量将逐年增加。商务部贸易救济调查局负责人表示，自保障措施实施之日起，如进口数量未达到年度配额数量，进口牛肉将适用现行关税税率。当进口数量达到年度配额数量的第3日起，将在现行适用关税税率的基础上加征关税。上一年度内未使用完的配额数量不结转至下一年度。商务、海关等主管部门将在进口数量达到各国年度配额数量的50%和80%时，通过相关公开渠道发布提示信息；在达到各国年度配额数量时，将发布提高关税的提示信息。

◆住建部发布关于提升住房品质的意见。意见提出的主要目标是：到2030年，房屋品质提升工程取得显著进展，住房标准、设计、材料、建造、运维水平大幅提升，保障性住房率先建成“好房子”，商品住房更好满足刚性和改善性需求，老房子改造为“好房子”取得明显进展，形成有效支撑住房品质提升的政策体系、标准体系、技术体系和产业体系。意见提出八项重点任务，包括完善住房建设标准，提升建筑设计水平，推广应用好材料，发展新型建造方式，提升运维服务水平，推动既有住房更新改造，强化科技赋能，完善产业支撑。意见要求，要建立健全工作机制，因地制宜实施房屋品质提升工程，用好城市更新和构建房地产发展新模式等支持政策，持续加大“好房子”推动力度。要引导企业加快推进满足市场需求的住房项目建设落地。

◆商业不动产REITs“1+3+N”政策框架明确。中国证监会日前发布《关于推动不动产投资信托基金（REITs）市场高质量发展有关工作的通知》（简称《通知》），沪深交易所、中国结算、证券业协会、基金业协会等单位的配套业务规则同步发布。根据商业不动产REITs制度体系安排，证监会初步明确“1+3+N”框架安排，即1项《中国证监会关于推出商业不动产投资信托基金试点的公告》、1项《通知》、2项工作规程，N即沪深交易所、中国结算、证券业协会、基金业协会等单位的17项配套规则。《通知》围绕四个方面对推进REITs相关工作作出安排：一是完善工作机制、压实机构责任，推动商业不动产REITs健康发展。二是加快推进REITs市场体系建设，重点推进市场扩容扩围、加强二级市场建设、完善市场生态。三是进一步优化审核注册流程、健全市场化标准体系，完善REITs申报注册制度机制。四是健全全链条监管机制安排、压实压严市场主体责任，加强监管和风险防范，维护市场平稳运行。

◆中国证监会修订发布《公开募集证券投资基金销售费用管理规定》。中国证监会2025年12月31日宣布，为进一步降低基金投资者投资成本，规范公募基金销售市场秩序，保护基金投资者合法权益，中国证监会对《开放式证券投资基金销售费用管理规定》进行了修订，并更名为《公开募集证券投资基金销售费用管理规定》，自2026年1月1日起正式施行。规定合理调降了公募基金认申购费、销售服务费率水平，切实降低投资者成本。规定还简化了赎回费收费安排，明确赎回费全部计入基金财产。此外，规定强化了基金销售费用规范，明确基金销售结算资金利息归属于投资者，要求基金投顾业务不得双重收费。建立基金行业机构投资者直销服务平台，为基金管理人直销业务发展提供高效、便捷、安全的服务。

◆中国证监会就《上市公司董事会秘书监管规则（征求意见稿）》公开征求意见。这是首部专门针对上市公司董秘的监管规定。规则明确了董秘的职责范围。细化董秘在信息披露、公司治理、内外部沟通等方面的具体职责。与此同时，从信息获取、履职平台、履职救济等多方面提供保障，促进董秘充分依法履职。规则还完善了董秘的任职管理。提升董秘任职的专业素养及合规要求，禁止可能有职责冲突的兼任。要求提名委员会对董秘任职资格进行审查。在强化责任追究方面，规则要求上市公司内部定期开展履职评价和内部追责；对上市公司出现违法违规但董秘未勤勉尽责的，严格采取监管措施或者实施处罚。

◆中国证监会发布《证券期货市场监督管理措施实施办法》，自2026年6月30日起施行。实施办法明确了监管措施的种类。列出责令改正、监管谈话、出具警示函、责令定期报告等十四类比较常用的措施，并将“法律、行政法规、中国证监会规章规定的其他监督管理措施”作为兜底规定。同时，实施办法明确了监管措施的实施原则。实施监管措施，应当遵循依法、效率、公正原则，应当符合法律、行政法规、中国证监会规章规定的程序，应当及时矫正违法行为，防范风险蔓延与危害后果扩散，坚持风险防控与教育相结合，应当以事实为依据，与行为的性质、情节、危害程度以及风险大小相当。实施办法还明确了实施监管措施的程序要求。包括监管措施的取证、决定、送达、现场执法、回避、法制审核等一般程序要求，事先告知等特别程序要求，以及紧急情况下的快速处置机制。明确监管措施决定的作出及执行要求，包括监管措施决定书应当载明的事项、公开要求、送达程序等。

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