《金融政策信息》2026年第37期（9月21日-9月27日）

一、国内大政要闻

中共中央政治局召开会议 讨论拟提请二十届五中全会审议的文件

9月21日消息，中共中央政治局9月21日召开会议，研究持之以恒推进全面从严治党重大问题。会议决定，中国共产党第二十届中央委员会第五次全体会议于10月26日至29日在北京召开。中共中央政治局听取了《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据会议讨论意见修改后提请二十届五中全会审议。（来源：新华社）

中美达成八点成果共识

9月25日消息，中美两国元首就中美建设性战略稳定关系及重大国际地区问题深入交换意见，达成八点成果共识，包括双方同意构建“基于尊重、公平、对等的中美建设性战略稳定关系”、双方同意相互支持对方办好亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议和二十国集团（G20）领导人峰会，两国元首有意出席对方主办的会议、两国元首同意伊朗应履行不发展核武器的承诺，任何国家或机构都不得对国际水道征收通行费等内容。（来源：新华社）

《中华人民共和国审计法实施条例》修订后公布

9月24日消息，修订后的《中华人民共和国审计法实施条例》公布，自2026年12月1日起施行。《条例》共7章64条，修订的主要内容包括加强党的领导、细化完善审计监督内容、健全审计工作程序、压实审计整改责任。（来源：新华社）

中办、国办印发《关于分类推进高校改革的意见》

9月20日消息，中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《关于分类推进高校改革的意见》，对分类推进高校改革作出系统部署。《意见》指出，要优化分类布局结构、要激发分类发展动能、要健全分类发展机制。《意见》强调，要加强组织实施，把党的领导贯彻到分类推进高校改革全过程各方面，全面加强高校党的建设，坚持和完善党委领导下的校长负责制，切实增强基层党组织的政治功能和组织功能，稳妥推进改革，合理引导预期，营造良好氛围。（来源：新华社）

国办印发“高效办成一件事”2026年度第二批重点事项清单

9月23日，国务院办公厅印发《“高效办成一件事”2026年度第二批重点事项清单》。本批清单共13项，包含经营主体事项5项、个人事项8项。通知要求在持续优化已推出事项的基础上组织实施，稳步拓展适用领域和范围，推动在建设全国统一大市场、扩大高水平对外开放、促进区域协调发展、优化营商环境等领域实现更多事项集成办理，并结合各地各部门实际，逐步推动经营主体和个人全生命周期重点事项总体清单落地，持续提升企业和群众满意度、获得感。（来源：中国政府网）

工信部等五部门组织开展2026年度国家绿色算力设施推荐工作

9月21日，工业和信息化部、国家发展改革委、金融监管总局、国管局、国家能源局联合发布《关于组织开展2026年度国家绿色算力设施推荐工作的通知》，面向工业、信息通信、能源、互联网、金融和公共机构等领域开展推荐，设施类型包括智算、通算、超算。申报设施须连续稳定运行1年以上；除公共机构、金融和智算设施外，规模原则上不小于3000个标准机架、上架率不低于60%；绿色数据中心评价须达到二级及以上，PUE和服务器能效符合相应二级标准，可再生能源电量占比不低于所在地区消纳责任权重。 申报单位自评后由省级部门审核推荐，五部门组织评审；推荐材料须于2026年11月16日前报送。工信部将持续监督，对能效、碳效、水效、可再生能源使用和机柜利用等指标不达要求的动态调整出名单。（来源：工业和信息化部）

农业农村部、工信部联合印发《全国农业机械化发展“十五五”规划》

9月20日消息，农业农村部、工业和信息化部日前联合印发《全国农业机械化发展“十五五”规划》，明确了“十五五”时期农业机械化高质量发展的总体要求、具体目标和重点任务举措。 《规划》部署了五方面重点任务举措。一是深入实施农机装备高质量发展行动，加快提升先进适用产品供给能力；二是聚力打通中试熟化堵点，加力推进农机装备推广应用；三是拓展农机应用空间场景，推动形成新产业新业态；四是提升农业机械化生产质量和水平，增强农机防灾减灾救灾能力；五是强化全产业链政策支持，提升农机行业管理水平。 （来源：农业农村部）

二、中国金融政策

央行实现资金净投放7875亿元

本周，央行共开展 8000 亿元 12 个月期中期借贷便利、2595 亿元 7 天期逆回购、1000 亿元 3 个月期国库现金定存、800 亿元 2 个月期国库现金定存操作。由于期间有 2720 亿元 7 天期逆回购到期、1800 亿元 3 个月期国库现金定存到期，央行公开市场实现资金净投放 7875 亿元。（来源：《中国金融政策报告》课题组根据央行网站整理）

中国人民银行货币政策委员会召开2026年第三季度例会

9月24日消息，9月19日，中国人民银行货币政策委员会2026年第三季度（总第114次）例会召开。会议指出，要引导大型银行发挥金融服务实体经济主力军作用，推动中小银行聚焦主责主业，增强银行资本实力。用好各类结构性货币政策工具，不断完善工具设计和管理，扎实做好金融“五篇大文章”，加强对扩大内需、科技创新、中小微企业、“六张网”建设等重点领域的金融支持。持续做好支持民营经济发展壮大的金融服务。维护金融市场稳定运行。切实推进金融高水平双向开放，提高开放条件下经济金融管理能力和风险防控能力。（来源：中国人民银行）

中国人民银行将于9月28日至10月8日开展隔夜逆回购操作

9月23日，中国人民银行发布公开市场业务公告。为更好匹配银行体系短期流动性需求，人民银行将在9月28日至10月8日开展隔夜逆回购操作，采用固定利率、数量招标方式，每日操作量不超过10000亿元。（来源：中国人民银行）

金融监管总局举行中国与东盟及周边国家金融监管合作研讨会

9月21日消息，9月17日—18日，金融监管总局在广西南宁举行中国与东盟及周边国家金融监管合作研讨会。来自中国、文莱、印度尼西亚、菲律宾、新加坡、泰国、越南、韩国、蒙古国、尼泊尔等12个国家和地区的金融监管机构及东盟与中日韩宏观经济研究办公室的30余名代表参会。参会代表表示，此次研讨会为中国与东盟及周边国家金融监管当局共享监管信息、交流经验做法、增进互信共识、深化监管合作搭建了良好平台。下一步，金融监管总局将继续巩固深化与东盟及周边国家金融监管当局的交流合作，共同提升区域金融韧性，加强跨境金融风险防范，为区域金融合作创造良好监管环境。（来源：金融监管总局）

基金业协会发布《中国证券投资基金业协会团体标准管理办法》

9月24日，中国证券投资基金业协会发布修订版《中国证券投资基金业协会团体标准管理办法》，并明确自发布之日起施行。修订版共6章47条，另附11个模板附件；相较试行版新增17条、合并14条、删除3条、修改25条。修订重点包括夯实政策依据和质量导向，明确决策、协调、编制、评审四类组织机构，完善提案、立项、起草、审查、批准、编号和复审等程序，增加快速程序、材料模板、申投诉处理、知识产权管理及标准转化路径等制度安排。（来源：中国证券投资基金业协会）

金融、文化双向奔赴，北京12条措施打出“组合拳”

9月23日，2026北京文化论坛文化产业投资人大会上，国家金融监督管理总局北京监管局一级巡视员逯剑发布《关于推动金融支持北京市文化产业高质量发展的若干措施》。文件由多部门联合制定，共三方面12条，围绕文化产业转型升级、综合金融服务体系、政策保障机制推出系列举措。政策鼓励金融机构支持文化产业数字化，搭建文化出口金融平台，服务文化园区、城市更新文商旅体展项目；打通股、债、贷、保、租多元融资渠道，创新信贷、保险、REITs等产品拓宽直接融资路径。同时依托文化金融专营机构、知识产权金融、国家文化与金融合作示范区等强化配套保障。（来源：新京报）

上海金融监管局出台专项措施，推动银行保险业加快“人工智能+”应用

9月24日，上海金融监管局印发《推动上海银行业保险业人工智能应用的若干措施》，出台三大方面共十六项举措，推动辖内机构落实“人工智能+”行动，助力上海建设国际金融与全球金融科技中心。文件提出加强数智赋能，拓展智能信贷、风控等业务场景，优化算力配置，建设企业级AI平台。夯实基础支撑，将人工智能纳入机构数智化转型，推进人才产教融合，落实生成式AI备案登记，健全模型风险管控，防范新技术安全风险。健全保障机制，探索金融领域大模型试点，构建分类分级弹性监管框架，促进行业产学研用协同。下一步监管部门将引导机构深化AI与金融融合，丰富智能金融供给，提升服务实体经济和民生效能。（来源：上海金融监管局）

天津市发布“先投后股”政策举措，破解初创科技企业融资难题

9月22日，2026中国民营企业投融资洽谈会在天津举办，会上天津发布“先投后股”政策，创新财政科技投入方式，破解初创科技企业融资难题。该模式分两阶段：前期财政资金以项目资助形式投入企业，约定转股条件；企业达标后资金转为股权，依托阶梯式回购实现资金循环，推动财政资金从一次性资助转为循环股权投资。政策重点支持新一代信息技术、生物医药、氢能、具身智能等新兴及未来产业项目，构建“双机构、双协议、双周期”特色管理机制。同时联动银行、保险、地方股交市场推出配套信贷、保险、股权产品，放大资金杠杆。目前天津已储备近百个优质项目，后续将持续深化科技金融改革，促进科技、产业、金融协同发展。（来源：天津市人民政府）

香港金融管理局与印尼中央银行加强跨境支付合作

9月24日消息，香港金融管理局与印尼中央银行于9月24日签署合作备忘录，加强双方在二维码跨境支付方面的合作。根据备忘录，双方将就有关技术、营运及监管事宜展开对话，并探讨促进两地二维码跨境支付互联互通的安排。（来源：香港金融管理局）

横琴粤澳深度合作区债券扶持办法3.0版本正式印发

9月22日，横琴粤澳深度合作区金融发展局印发《横琴粤澳深度合作区琴澳联动支持澳门债券市场高质量发展扶持办法》。本次全新印发的《债券扶持办法》3.0版本，深度锚定“澳门+横琴”一体化发展战略定位，在原有政策基础上大幅拓宽扶持覆盖面，将扶持对象扩大至合作区企业、合作区企业的控股股东、合作区企业控制的境外注册企业、合作区企业控股股东控制的境外注册企业四大主体类型。 政策覆盖面的全面扩容，将向处于培育壮大阶段的澳门债券市场输送更多优质发行主体，提升澳门债券市场的市场知名度和核心竞争力。（来源：横琴粤澳深度合作区金融发展局）

《江苏省社会信用体系建设高质量发展行动方案（2026—2030年）》印发

9月24日，江苏省发展改革委印发《江苏省社会信用体系建设高质量发展行动方案（2026—2030年）》，明确以法治引领、数智赋能、共建共享为原则，力争2030年建成适配地方发展、契合全国统一大市场的高质量社会信用体系。方案聚焦五大重点，完善信用制度标准、统一规则、夯实数据底座、升级信用平台、保障主体权益，筑牢信用建设根基；覆盖政府、企业、社会组织、自然人、司法全主体信用建设。构建事前预警、事中分级监管、事后惩戒修复的全链条信用治理机制，深化“信用+”应用，赋能消费、科创、外贸等领域，依托信易贷等产品助力实体经济，培育信用服务产业，推进长三角跨区域信用协同。同时深耕诚信文化建设，推动多方共建，让信用成为资源配置关键要素，切实惠及市场主体与群众。（来源：江苏省发展改革委）

三、海外金融政策

美联储理事巴尔强调通胀上行风险，预计仍需进一步调整政策

9月23日，美联储理事迈克尔·巴尔在讲话中表示，美国经济增长强劲、劳动力市场稳健，但通胀仍高于2%目标，尚未呈现及时回归目标的明确趋势。他指出，关税、中东冲突以及人工智能基础设施投资需求上升带来价格压力，通胀风险增加，而就业市场风险有所减弱。巴尔支持美联储近日的加息，并认为在其基准情景下，可能仍需进一步调整政策，以确保通胀及时回落。从政策含义看，这一表态显示其政策立场仍偏向抑制通胀，后续利率路径将取决于价格压力的持续程度；上述判断属于其个人观点，并不构成新的利率决议。（来源：美联储）

美联储就支付稳定币监管征求意见，拟明确储备与资本要求

9月24日，美联储公布两项支付稳定币监管提案，依据《GENIUS法案》，为其监管范围内的发行机构建立监管框架。第一项提案要求发行机构以短期美国国债等合格资产全额支持稳定币，并设置资本及风险管理要求，同时明确储备资产托管规则和银行开展相关业务的权限。第二项提案拟建立发行申请程序，要求申请银行提交商业计划、财务资料等文件。征求意见期为提案刊登于《联邦公报》后60天。从政策含义看，提案将推动稳定币发行纳入更明确的审慎监管框架，提高储备资产质量和风险管理要求，但目前仍处于征求意见阶段，尚未形成最终规则。（来源：美联储）

欧洲央行鹰派发声：利率恐迈入“温和限制”区间

9月23日，欧元区对抗通胀的战役正迎来更复杂的下半场。在将基准利率抬升至2.5%不久后，欧洲央行理事会委员、德国央行行长约纳格尔在伦敦公开释放强硬信号。他直言，如果高油价持续压顶，货币政策完全有可能不得不迈入“温和限制性”区间，即主动将利率提升至足以实质抑制经济扩张的水平。这一表态击碎了市场关于加息已近尾声的乐观预期。两周前欧洲央行加息25个基点时，原油价格已攀上每桶105美元高位，导致欧洲央行将2027年通胀预测上调至2.5%。欧洲央行行长拉加德当时便预警，物价受冲击的时间窗口正在拉长，通胀回归2%目标的时间恐延宕至2027年底。然而，欧洲央行并未同步调低增长预期，反而将2026年与2027年经济增速分别小幅上修至0.9%和1.4%。基本面的意外韧性，反倒赋予了决策层进一步紧缩的底气。（来源：新浪财经）

英国央行暂停出售债券

9月21日消息，低利率时代及其后续影响仍在持续困扰各国央行。它们资产负债表上巨额的债券持仓量（主要是各国国债）令人印象深刻。央行普遍认为应逐步减持，但具体做法仍存争议。在各大央行中，迄今只有英国央行大规模抛售过政府债券，以加快缩减投资组合的规模。其他央行则只是单纯地停止将到期债券所回笼的资金进行再投资。日前，英格兰银行宣布暂停出售英国政府债券直至2027年4月，并永久停止出售长期债券。抛售会增加市场供应，进而压低债券价格并推高收益率。而债券收益率又为政府举债提供了基准参考。因此，英国议会曾在一份报告中批评英国央行的抛售行为给政府融资造成了困难。（来源：法兰克福汇报）

IMF和世界银行拟升级低收入国家债务可持续性框架

9月22日，IMF执董会公布对IMF—世界银行低收入国家债务可持续性框架（LIC-DSF）的评估结果。评估认为，低收入国家债务水平上升、融资来源更加多样，商业性国内外融资的重要性提高，现行框架总体仍与其目的相符，但需适应新的债务风险环境。改革将更准确地区分债务压力与债务不可持续，强化国内债务和气候适应、发展需求等长期风险分析，并改进预测检验、压力测试和债务数据透明度要求。统一贴现率维持在5%，修订后的框架预计于2027年下半年投入运行。（来源：国际货币基金组织、世界银行）

挪威央行加息25个基点至4.50%

9月24日，挪威央行货币政策与金融稳定委员会决定，将政策利率由4.25%上调25个基点至4.50%。委员会认为挪威的中期通胀前景尚未明显改善，政策利率需在一段时间内保持高位，并不排除继续加息；按照最新路径，挪威的通胀预计从2027年开始放缓，于2029年回落至2%的目标。（来源：挪威央·行、东方财富网）

南非央行加息25个基点至7.25%

9月23日，南非央行决定将政策利率上调25个基点至7.25%，新利率自9月25日起生效。这是南非央行年内第二次加息，主要为应对能源供给冲击及通胀二轮效应风险。南非通胀率已升至4.4%，南非央行同时将2026年南非经济增速预测由1.4%下调至1.2%。（来源：南非央行）

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