山西榆次：走好基层治理的善治之路

为基层减负赋能是破解“小马拉大车”难题的重要路径。山西省晋中市榆次区锦纶街道玉湖社区激活双报到、双服务、双包联、双评价的“四双”机制，将资源和力量汇聚在基层；小区党支部统筹业委会（物管会）和物业服务机构，将服务扎根在基层；打造政务服务和生活场景集成的服务综合体，让社区新生态蝶变在基层，走出了以党建、共建、联建统筹服务、发展和治理的善治之路。

激活“四双”共建服务同心圆

玉湖社区下辖68个住宅小区，常住人口11844人，其中60岁以上老人2390人。周围有学校、医院、商场，是一个典型的人口密集型社区。

今年52岁的刘计娥是榆次区人大代表，也是玉湖社区书记，在社区工作了16年。刘计娥说：“我们通过双报到、双服务、双包联、双评价的‘四双’机制，将资源和力量汇聚在社区。”

晋中市公安局交警支队是玉湖社区的党建共建单位，支队长范耀宏是社区报到的在职党员。2024年6月，他了解到社区便民商圈需要规划停车位、消防通道，就主动认领了任务，经过多次实地考察，协调各家单位规划停车位6处、消防通道1处、自行车停放位置2处，极大地改善了社区停车环境。

小区更换燃气管道造成路面坑坑洼洼，给居民出行带来不便。刘计娥经过实地调研走访，联合锦纶街道人大代表、在职党员、燃气公司、施工方以及小区居民代表，群策群力协商最终解决方案。

当前，玉湖社区整合辖区内行政企事业单位和高校资源，链接了15家共建单位的231名党员，构建起社区服务的坚实底座，共同绘制万人社区的服务“同心圆”。2024年，报到党员服务群众110余人次，化解包联户邻里矛盾纠纷7起。

聚合“三联”问需于民问计于民

有了“四双”的机制保证，玉湖社区形成了小区党支部、业委会（物管会）、物业服务机构的“三联”服务体系，延长社区服务半径，织密为民服务之网。

微信群里随时呼叫，上门走访面对面交流，12345热线线索反馈……玉湖社区通过各种渠道广“听”民需，汇总诉求后再进行梳理，分类挂账、逐个解决。

电动自行车的充电安全一直备受关注。玉湖社区联合小区业委会及居民代表共同商议解决之道，召开业主大会表决投票，最终确定充电桩选址，在2个位置安装了新能源充电桩36个。

图为社区工作人员在辖区内排查安全隐患

据介绍，玉湖社区形成了居民建议、小区党组织提议、联席会议商议、业主大会决议、物业和其他组织服务的“四议一服务”模式。2024年，各小区累计参与社区议事居民达2600余人次，“联议会”制度得到居民的一致认可。

根据事情的轻重缓急，玉湖社区实行分类施策、三级解决的工作机制。对管网漏水、井盖破损等简单的事情接诉即办；对老旧小区加装电梯、安装门禁等居民“急难愁盼”的事情及时协商解决；对治安隐患、家庭纠纷等突出矛盾与复杂问题，整合包片街道领导、社区书记及网格员，联合派出所、司法所、法官检察官现场办公、重点解决。

图为玉湖社区法官工作站

“‘四双’和‘三联’，是破解基层治理‘小马拉大车’难题的有效路径，也是实现‘居民点单、支部派单、党员接单、群众评单’的制度保障。”榆次区锦纶街道党工委书记王超说。

建设社区服务综合体 打造“家的延伸”

上面千条线，下面一根针。“破解社区‘人少事多’的困境，就是要以‘集约化、便利化’为原则，探索政务服务集成、生活场景集成的综合体，在家门口打造‘一站式’社区新生态”。晋中市人大常委会副主任、榆次区委书记张英杰说。

当前，玉湖社区依托社区警务室、法官工作站等开展政务集成服务，以社区中医阁、舞蹈队、书法教室、“围棋小课堂”等为载体进行生活场景集成，开展生活服务和公益服务，融洽邻里关系，打造“家的延伸”。

玉湖社区警务室坚持“警网融合”，法官工作站将矛盾化解在家门口，将司法服务延伸到最前端。民警白晓东说：“基层常常出现突发、棘手情况。平时与群众建立起信任，把矛盾化解在基层，有助于提升‘情、理、法’结合的群众工作能力。”2024年，玉湖社区共处理纠纷16件，其中法官调解7件。

“最喜欢社区的中医阁，大夫们针灸推拿的技术都特别好，很方便。”患有多年肩周炎的李阿姨说。从2024年开始，玉湖社区将中医理疗嵌入社区服务，联合山西省中医药大学第三临床学院、榆次区中医院等机构定期到社区开展健康讲座、推广中医适宜技术。

图为玉湖社区开展中医健康讲座推广中医适宜技术

文体活动是玉湖社区一道靓丽的风景线。从周一到周五，舞蹈队、合唱团、读书会、书法班、小花戏、晋剧等活动轮番登场。李雷生是玉湖社区的居民，现在是社区的书法授课老师，每年都为居民们免费写春联。他说：“退休之后，就在社区跟大家一起练书法、写毛笔字，过得很充实。”

图为居民在社区写“福”字迎接蛇年新春

“以党建、共建、联建统筹服务、发展和治理，对社区赋能，为基层减负，有利于破解‘小马拉大车’难题，有效提升基层治理效能，让基层从‘千条线’中解放出来，用更多时间精力服务群众。”张英杰说。（张素桂）