“高效办成一件事”解读|深化政务服务大厅集约化建设 加快“高效办成一件事”落地见效

“高效办成一件事”是提升行政效能、优化营商环境的重要举措，它作为一项全新的系统性工程，涉及面广、复杂程度高，对地方探索实践提出了更高要求。此次国务院办公厅出台的《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》（以下简称《意见》）将工作要求具体化、实施路径精细化，为地方探索实践提供了详实清晰的工作指引。

一、“高效办成一件事”探索实践取得积极成效

前期，衢州市按照国家和浙江省相关部署要求积极探索，推动信用修复、企业上市合法合规信息核查等“一件事”高质量落地，被国务院办公厅、人民网、新华社等作为典型案例刊发推广。

一是“一窗受理”更加集约。按照“全科无差别+板块无差别”优化线下窗口，将商事登记、投资项目、非常驻部门三类60余个专业窗口合并为11个“全科无差别”综合窗口，每个窗口能受理30多个部门的1300多个事项，不动产、社保医保、公积金、公安、税务分类设置“板块无差别”综合窗口，全面实现“只跑一窗”办成“一件事”。

二是“一网通办”更加智能。依托浙江政务服务网深化线上线下融合，除涉密涉敏感事项外100%线上可办，线上办件比例80%以上，全面推动政务服务“好办易办、跨省通办、就近可办”。探索全程“无人工干预”的智能审批。已实现职工参保登记、购买自住住房提取住房公积金、异地长期居住人员备案等134个事项“智能秒办”。

三是“一件事”办理更加高效。以国办发布的前三批33个重点事项落地实施为抓手，不断提升企业和群众办事体验。公积金贷款“一件事”率先实现线上面签、全流程“不见面”办理，医疗费用报销“一件事”实现“零跑腿”“零垫付”的“一站式”自动即时结算。

二、“高效办成一件事”工作路径持续细化明确

虽然工作成效已经显现，但实践中在跨部门业务协同、落地实施标准规范、工作创新拓展等方面仍需加强指导，新出台的《意见》为地方纵深推进细化了实施路径、提供了实操指南。

一是《意见》强化了整体政府的系统理念。文件聚焦跨部门、跨层级工作协同这一关键难点，理清国务院有关部门和地方有关部门、地方政务服务管理部门和业务牵头部门等责任分工，推动打破传统的条块分割的业务壁垒和机制障碍，指导地方构建职责清晰、分工明确、衔接顺畅的工作协同机制，最大限度整合政府服务资源、服务平台、服务能力，加快形成纵向上下联动、横向协同的工作格局，凝聚政务服务改革合力。

二是《意见》明确了落地实施的科学路径。文件充分考量了各地政务服务改革基础和发展阶段不平衡的现状，基于“高效办成一件事”的复杂性与长期性，科学总结先进地区的前期探索经验，细化工作落地的具体步骤，明确了优化再造业务流程、集约建设线上办事系统、提升线上综合服务能力、提升用户服务体验等关键环节的具体工作要求和工作标准，有效降低了地方工作门槛，加速改革举措落地见效。

三是《意见》点题了扩面延伸的创新方向。文件指导地方发挥“高效办成一件事”的牵引作用，将“高效办成一件事”的思维方式和工作方法，延伸拓展到惠企便民服务、综合监管、政务运行等领域，推动服务流程优化、系统互联互通，聚焦特定人群和产业链推出“一类事”服务场景，探索推进“人工智能+政务服务”等，实现在更大范围、更多领域落地见效。

三、“高效办成一件事”强化攻坚全面落地增效

衢州将以《意见》为行动纲领，加快破解政务服务领域难点堵点，尤其是在“只进一门”方面加快探索步伐，做好政务服务大厅集约化建设的同时，推进线下服务提质增效。

一是推进事项全面进驻。按照“应进尽进”原则推进事项进驻，整合取消各类分中心，引入与企业和群众生产生活密切相关的水、电、燃气、公交、银行、通信运营商、石油石化等窗口，设置驾驶证考场、车辆查验场地，拓展驾驶人扣分满分学习、车辆外观查验等高频机动车业务。

二是优化窗口服务模式。根据不同板块办件需要，优化开放式布局，强化前后台业务衔接。推动投资项目审批等企业交流频次高的部门开放式办公，后台审批人员在做好自身业务同时能更好直接服务企业。

三是强化服务资源调配。完善智慧潮汐窗口等机制，依托数字化系统实时监测取号、收件、办件等大厅服务状态数据，搭建潮汐算法模型，实现窗口智能预警、人员快速响应、浙政钉实时派单，相关功能启用全流程在线进行、可分析追溯。

四是拓展增值服务内容。将人才、科创、知识产权、金融等涉企增值服务板块，按照服务主题划分为项目服务、营商法治、人才科创、开放涉外等专区，整合相关服务场所提供专业化集成化的涉企服务。推动营商法治专区整合公证处、法律援助中心、仲裁法庭、调解中心等司法服务场所，推出商事解纷等“一件事”服务场景。

五是推动空间共享复用。窗口压减后腾出的场地提供给团委、科协、体育等部门，聚焦“一老一小”需求，设置家门口的青少年宫、青年创业就业实践基地、8090城市书吧、老年学堂、南孔夜校、科技体验长廊、运动健康促进中心等，不断拓展生活服务、便民服务，构建老幼共享的服务矩阵，最大程度实现场地集约化应用。

【作者洪寒月为衢州市营商环境建设办公室主任】

编辑：谷殿清

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