海南实施极简审批投资制度 打造一流营商环境

今年1月，海南省昌江黎族自治县石碌镇锐仕台球俱乐部负责人从县政务服务中心和县市场监督管理局工作人员手中接过了全县首张《行业综合许可证》。这张许可证意义不一般——该企业仅用一天时间便完成了线上申报、材料提交、业务受理和统一出证等流程，成为昌江行业综合许可模式的首批受益者。

综合许可改革是海南打造极简审批制度的一个缩影。近年来，海南围绕“最简短审批清单”“最优质服务环境”目标，全面推行极简审批投资制度，推动审批服务在理念、制度、作风等层面实现深层次变革，最大程度降低经营主体的制度性交易成本，有力推进市场化、法治化、国际化一流营商环境建设。

“四个创新”筑牢极简审批改革之基

坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，做到重大改革于法有据，能够有效增强改革的穿透力。海南出台法规推动极简审批，于2019年3月颁布《中国（海南）自由贸易试验区重点园区极简审批条例》，2024年9月出台《海南自由贸易港极简审批条例》，并于2025年12月印发《关于深入推进极简审批改革实施工作的通知》，进一步优化极简审批的制度设计，全面推行极简审批投资制度，为改革奠定坚实的法治根基。

综合许可制度创新是优化审批环节、提升审批效率的关键举措。海南实施综合许可制度，以社会信用体系建设为基础，市县行政审批服务部门统一实施纳入综合许可改革清单的政务服务事项，实行一次告知、一次承诺、一次受理、一次审批、一张证照以及联合核查，经营主体一次审批即可开展经营活动，推进综合许可改革事项与“高效办成一件事”重点事项改革协同，最大限度精简审批事项和流程、提高审批效率。

信用审批模式创新是强化监管的核心保障。海南以信用分级为基础构建极简审批有效监管模式，形成准入前多形式“承诺办”、服务过程“信用办”、服务后“审管法信”闭环联动。在为信用良好的企业提供绿色通道、提速办理等服务的基础上，海南推行信用免审改革，达到诚信激励标准的经营主体出具符合要求的书面承诺等相关材料后，行政审批服务部门或重点园区管理机构可当场作出行政许可决定、颁发行政许可证件。同时，非必要情况下不实施现场检查。

跨区域互认是进一步提升服务效能的积极探索。海南创新跨区域互认通用改革，一是首批选取高频办理的连锁理发店、连锁商场、连锁出版物零售店、连锁影剧院4个行业实施跨区域互认许可；二是对于企业增加投资或经营场所的情形，依托原许可信息数据共享，仅需提供必要材料即可获得审批部门的行政许可决定，为市场主体松绑赋能，激发投资活力；三是探索资质资格的跨区域互认通用，降低重复获取资格资质的时间和经济成本，让劳动者在职业转型、地域流转之时，技能价值可被充分认可和彰显。

“四项压减”大幅提升审批速度和效能

极简审批的“极”，冲刺的是事项审批、项目落地加速的高效服务。这份改革“加速度”具体表现为“四项压减”，如首批实行的12个综合许可改革业态，结合实行告知承诺制、信用免审、实施市场准入承诺即入制等改革事项，审批环节平均压减超过60%，审批时间平均压减超过95%。

极简审批的“简”，聚焦的是多部门优化事项审批清单的务实举措。海南依托“取消、备案、告知承诺”组合拳，尽可能覆盖更广泛的事项，助力审批效能提升。目前，海南已累计取消许可事项达83项，实行告知承诺制涉企经营许可事项达128项。

极简审批改革效果是否达到预期？一串串闪亮的数字就是最好的答案。据了解，海口江东新区等园区通过流程整合，工程建设项目审批效率提升90%以上，重点园区落地项目超2000个，总投资额超千亿元，带动超10万人就业，有效激发投资活力。在儋州工业园王五片区，片区内项目可直接使用园区已完成的15项区域评估成果替代单个项目审核审批，可为单个入园项目节省前期成本约200万元，审批时间缩短30至60个工作日。

“四位一体”强化风险防控联动能力

做好系统性风险防范是确保极简审批改革行稳致远的关键环节。告知承诺、取消许可事项、区域评估共享……精简流程为许可核发、项目开工按下“快进键”。海南以社会信用体系建设为依托，通过政府监管、社会监督、行业自治、企业自律“四位一体”协同推进，构建起一体协同、精准防控的风险防控体系。

数据是信用体系有效运行的核心。作为“精准监管、高效服务”的核心要素，海南将极简审批过程中产生的信用承诺信息和信用承诺履约情况等全面纳入信用记录，并依法归集至信用信息共享平台，形成全面规范的经营主体信用档案以及精准可靠的企业信用画像，为开展跨部门协同监管提供强大数据支撑。

海南建立与信用等级和风险程度相关联、以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的极简审批监管机制，按照分级分类监管原则加强事中事后监管，构建“无事不扰、包容审慎”的涉企监督检查环境，守法诚信企业检查频次显著降低，企业有了更好体验感和更多获得感。（隋佳卉）

编辑：胡颖佳

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