龙江地方亮点｜黑河：以高水平法治推动区域高质量发展

近年来，黑龙江省黑河市立足全国首批沿边对外开放城市、最北自贸片区的区位特色，紧扣司法行政“一个统抓、五大职能”履职要求，主动破局争先、深耕改革创新，打出法治服务“组合拳”，为经济社会高质量发展筑牢坚实法治保障。

多领域先行先试 营商环境与法治素养不断提升

黑河市在黑龙江省率先启动政府系统合同合法性审核与清理专项工作，出台《黑河市政府系统签订合同“五必须三不准一明确”制度》，搭建起合同事前、事中、事后全流程闭环管理体系；创新推行行政复议“五必一需”制度，优化涉企行政复议流程，助力营商环境建设。针对市场监管领域牟利性投诉举报乱象，研究制定《关于处理市场监管领域牟利性投诉举报行为法律适用会商意见》，遏制牟利性投诉举报，并获评2024年全省优化营商环境首次复制创新案例。自2024年以来，黑河市市场监管领域牟利性投诉举报件数大幅降低，市场环境持续净化。深化法治宣传教育，在“谁执法谁普法”基础上创新提出“谁监督谁普法”工作要求；创新打造黑河“9+9”文化滋养法治素养工作法（即依托9个地区文化建设品牌、对应9类重点群体，推进精神文化内涵与法治宣传教育深度融合），作为省级试点为全省公民法治素养提升行动贡献黑河经验。

图为北安市打造“从延安到北安”特色普法模式，持续深化黑河“9+9”文化滋养法治素养工作法（黑河市人民政府供图）

多部门协同联动 判决执行与体系完善提质升级

针对法院判决“执行难”问题，黑河市司法局联合黑河市中级人民法院在全国首创“执行+调解”联动工作机制，出台《“执行+调解”联动工作机制的实施意见》，通过制度创新推动执行环节纠纷实质性化解，夯实法治化营商环境根基。完善行政纠纷化解体系，印发《行政复议与非诉讼纠纷调解衔接联动工作机制（试行）》，将关联民事争议、行政赔偿、行政补偿、自由裁量类行政行为四大类争议纳入调解范围，实行“一案一策”定制化处置，推动行政复议从单一作出决定向实质化解矛盾、源头防范风险转型。同时，积极争取承接国家行政执法改革任务，指导黑河市市场监督管理局落地全国行政执法规范化试点工作，该局成为全国市场监管系统唯一试点单位，黑河市也成为东北三省一区仅有的两个试点地区之一。

多领域延伸帮教 打造落实“五项工作”的先锋样板

黑河市切实履行特殊群体服务监管职责，用心用情做好就业、安置、帮教等工作，助力重点人群顺利回归社会。连续三年开展“新希望—双延伸—双融入”联合帮教活动，先后赴省内6所监狱，对1300余名黑河籍服刑人员开展延伸帮教。通过思想教育与暖心帮扶，引导其安心服刑、积极改造，为刑满释放后顺利回归社会筑牢基础。高标准推进“五项工作”（即教育改造、社区矫正、帮教衔接、纠纷化解、法治宣传）省级试点。

同时，聚焦减证便民、提速增效、规范优质，推动公证机构绩效工资改革，创新“公证+互联网、继承公证+不动产登记、公证+侨务、公证+检察、公证+殡葬”等工作模式，不断提升公证服务效能，黑河公证处被司法部评为“公证提质增效三年行动”表现突出集体。

图为全省统筹推进“五项工作”现场观摩交流活动在北安市举办（黑河市人民政府供图）

立足边境特色 涉外法治建设不断走深走实

近年来，黑河市建成全省首个市级公共法律（涉外）服务中心和五大连池风景区公共法律（涉外）服务中心，设立涉外法律服务工作站，成功调处黑河市首例中俄民事纠纷；加强跨境法治协作，与俄罗斯布拉戈维申斯克市奥林普国际法律服务中心建立合作关系；按照黑龙江省司法厅“公法伴游、四季无忧”涉外公共法律服务品牌建设工作部署，依托市级涉外公共法律服务中心统筹管理，在五大连池风景区游客服务中心、瑷珲机场、黑河火车站、中俄跨黑龙江索道等重点区域布设远程视频受理舱，为中外游客提供远程法律服务。全市法援案件质量实现跨越式提升，2025年度位列全省第一。

图为在瑷珲机场布设司法行政公共法律服务“视频受理舱”，为群众游客提供远程在线法律咨询（黑河市人民政府供图）

围绕入境俄公民出行需求，创新推出办理《中国临时驾驶许可》联办新模式“五步工作法”，该举措被省营商环境局认定为自主创新案例。借力智慧司法建设，研发“法智黑河”涉外法治服务小程序，将传统线下服务延伸至中俄公民及经营主体“指尖”，提供直观、高效、便捷的全流程法治服务，践行“司法为民”理念，切实提升中俄双方法治获得感、幸福感与满意度。组织专业力量编撰《俄罗斯人赴中国常用法律知识百问百答（俄汉对照版）》，已由中国法治出版社正式出版发行，该书为全国首部面向俄罗斯来华人员的专属法律工具书，为中俄民间往来、跨境交流提供权威法治保障。

编辑：毛娜

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