​大学生创新创业：政策升级　形成合力

新华财经北京11月23日电（王敏杰　余蕊）大学生是大众创业万众创新的生力军，支持大学生创新创业具有重要意义。近期，国务院办公厅印发《关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》（以下简称《意见》），标志着国家对大学生创新创业的支持力度进一步升级，同时地方政府、高校也正加大工作力度形成合力，以充分激发大学生创新创业潜能。

政策扶持再升级

近年来，国务院已多次印发文件支持包括大学生在内的大众创业、万众创新。2015年3月，国务院印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，提出“鼓励大学生创业”；当年6月出台的《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》提出，“深入实施大学生创业引领计划”，“引导和鼓励高校统筹资源，抓紧落实大学生创业指导服务机构、人员、场地、经费等”。2018年9月，国务院印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》，提出“强化大学生创新创业教育培训”。推进“大众创业、万众创新”已连续几年写入政府工作报告，表明了中央对包括大学生在内的创新创业工作的高度重视。

教育部、人社部近日公布的数据显示，2022届高校毕业生规模将首次破千万，预计达1076万人，同比增加167万人。在此背景下，拓宽大学生就业渠道，引导支持大学生创新创业、灵活就业具有重要意义。11月19日，教育部、人力资源和社会保障部在2022届全国普通高校毕业生就业创业工作网络视频会议上再次强调，各地各高校要坚决把中央决策部署落到实处，大力支持创新创业。

在国家的政策引领和支持下，我国大学生创新创业呈蓬勃发展之势。据教育部相关负责人介绍，2015年以来，教育部会同中央有关部门推动大学生创新创业，举办了七届中国“互联网+”大学生创新创业大赛，累计吸引603万个团队2533万名大学生参赛，培养了一大批有理想、有本领、有担当的青春力量。大赛“以赛促创”效果明显，成功孵化了一批高质量创新创业项目。

但教育部也同时指出，“大学生投身创新创业实践，面临融资难、经验少、服务不到位等问题”。调研显示，资金是大学生创业初期的一大难题，一些好项目可能因资金断裂而无法继续，创业很容易失败。同时，大学生创业失败后面临着社保断缴等风险，这也在无形中打击了大学生创业的积极性。

针对上述问题，国务院办公厅近期印发的《意见》，围绕大学生创新创业过程中最关心的热点、难点问题，从8个方面提出了政策措施，可谓“硬招实招频出、政策干货满满”。

针对大学生创业初期融资难的问题，《意见》明确提出，要加大对大学生创新创业的财税扶持和金融政策的支持力度，包括落实落细减税降费政策，做好纳税服务，强化精准支持；鼓励金融机构按照市场化、商业可持续原则对大学生创业项目提供金融服务，解决大学生创业融资难题；引导创新创业平台投资基金和社会资本参与大学生创业项目早期投资与投智等。在财税、金融等政策扶持下，大学生创新创业成果转化有望较好落地。

针对大学生创业失败可能带来的问题，《意见》明确提出，一要落实大学生创业帮扶政策，按有关规定提供就业服务、就业援助和社会救助等；二要探索建立大学生创业风险救助机制，鼓励有条件的地方采取创业风险补贴、商业险保费补助等方式对大学生创业予以支持；三要明确“五险一金”缴纳，规定毕业后创业的大学生可按规定缴纳“五险一金”，减少大学生创业的后顾之忧。

政府、高校形成合力

高校是人才培养的摇篮，也是创新创业的聚集地。中央高度重视高校在推进大学生创新创业过程中的作用，通过支持高校建立双创示范基地、开展“校企行”专项行动等多种方式，推动高校将创新创业教育贯穿人才培养的全过程。

在中央政策引导下，全国多个高校立足已有创新创业教育成果，聚焦专业优势，着力整合资源，通过课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领，健全校校、校企、校地、校所协同的创新创业人才培养机制等方式，加强创新创业教育探索。

作为入选全国首批双创示范基地的高校，上海交通大学制定发布了《关于承担“双创示范基地”建设工作方案》，建成包括“创新能力训练中心”和“创新孵化中心”两个中心在内、建筑面积达14700平米的学生创新中心，涵盖机、电、材、环、化、生命、医学、基础理科等学科的学生创新实践，培养学生的创新意识与创业技能。该创新中心覆盖1.5万名学生，每天可为800名学生服务。据上海交通大学就业指导中心介绍，2020年在沪高校毕业生录用协议编号为“0000001-0000010”的10名签约应届生均来自上海交大，全部投身国防军工行业。 

2020年，由发展改革委、国资委、教育部等部门共同举办的双创示范基地创业就业“校企行”专项行动也取得了良好效果。此次活动中，企业和高校示范基地主动谋划、积极对接，通过释放一批就业岗位、提供一批服务指导、发布一批创新创业需求、对接一批优秀创业项目，为高校毕业生就业创业提供全方位的服务。

大学生创新创业离不开地方政府的政策支持。许多地方政府着力优化大学生创业环境、弘扬创业精神、激发创业热情，完善有利于大学生创新创业的政策体系、制度保障和服务支撑，激励大学生投入“双创”。

例如，郑州市从创业补贴、贷款额度等方面入手，有针对性地帮助大学生解决资金匮乏、风险抵御能力较弱的问题。《郑州市促进2021年高校毕业生更加充分更高质量就业若干政策措施》规定，高校毕业生自主创业的，可按个人不超过40万元、小微企业不超过300万元的额度申请创业担保贷款。高校毕业生首次创办企业或从事个体经营的，按规定给予一次性开业补贴。福建省人社厅等部门今年9月印发《关于进一步促进高校毕业生自主创业八条措施的通知》，从引导鼓励大学生返乡入乡创业、支持项目落地、税收优惠扶持、创业担保贷款、创业载体服务、创业安居保障等方面，为大学生创业者吃下定心丸。此外，新疆、山东、杭州等省市今年也专门出台了相关支持政策。

人社部副部长李忠要求，各级人社部门要进一步强化示范引导，加大政策支持力度，进一步推进“双创”工作，持续释放创业带动就业新动能。

三方面问题仍需关注

尽管中央、地方高度重视大学生创新创业工作，但调研显示，目前我国创新创业领域仍存在一些亟待关注解决的问题。

一是创业主体受疫情冲击严重。据中国青年创业就业基金会与恒大研究院联合发布的《中国青年创业发展报告（2020）》（以下简称《报告》），包括大学生在内的创业主体一般体量小、抗风险能力差，在本次新冠肺炎疫情中遭受冲击更为明显。

二是创业主体工作强度大、心理压力大。《报告》显示，青年创业者工作强度大，每周平均工作45小时、高于全国居民的38小时。企业初创期，由于创业前景不确定，加之创业者身兼数职，往往面临极大压力，80%的青年创业者存在一定心理压力，需要专业机构帮助解决。

三是城市创业环境发展不平衡。《报告》指出，一线城市、发达省会城市及东部发达地级市的创业发展指数排名明显居前，中西部地区整体落后。

针对这些问题，业内人士建议：一是分群体加大创业支持力度，完善创业扶持政策。二是建设城乡青年创业学院，实行动态淘汰制度，提升创业培训课程的针对性、实效性，同时建立全国优秀创业课程的网上学习平台。三是加快孵化机构标准化、专业化、精细化建设，促进青年创业者互联互通。