山东：老年人口最多省擘画“十四五”老龄事业蓝图

新华财经济南1月19日电（记者陈国峰）人口老龄化是当今社会发展的重要趋势，也是今后较长一段时期我国的基本国情。面向人口老龄化进程加快的“十四五”时期，山东作为全国老年人口最多的省份，不断完善应对人口老龄化的政策体系，筑牢老龄事业发展的社会保障、健康支撑、养老服务三大民生“基石”，持续优化老年友好环境建设，推动老龄事业高质量发展。

以政策合力推动老龄事业发展

山东高度重视老龄事业发展，“十三五”以来全省老龄事业发展取得显著成效，广大老年人的获得感、幸福感、安全感不断增强。与此同时，山东面临严峻的老龄化形势，人口老龄化基数大、增速快、程度高，而且伴随高龄化、失能化、空巢化等特征。

据山东省政府办公厅副主任、省老龄委副主任张连三介绍，第七次人口普查结果显示，山东省60岁及以上人口达2122.1万，占比为20.9%，高出全国水平2.2个百分点，是全国老年人口最多的省份。到2025年，预计全省60岁及以上人口将超过2400万人，在总人口中占比将超过24%。同时，山东在养老保障、养老服务、健康服务、宜居环境等方面，地域之间、城乡之间还存在不平衡、不充分问题，为老服务压力很大。

对此，山东陆续出台《山东省养老服务条例》《山东省人民政府关于进一步优化老年人优待政策的通知》《关于积极应对人口老龄化的实施意见》等老龄法规、政策、措施，以政策合力推动老龄事业发展。

2021年11月，山东印发实施《山东省“十四五”老龄事业发展规划》（以下简称《规划》），目标是到2025年，积极应对人口老龄化的政策体系更加完善，老龄事业高质量发展的格局基本形成。《规划》从社会保障、健康服务、养老服务、友好环境、权益保障、社会参与、工作保障等方面共设置21个指标任务。

完善社会保障体系、健全健康支持体系、完善养老服务体系、加快银发经济发展……《规划》从9个方面提出30项工作任务，并设置了7个专栏任务。其分别是：长期照护保障制度完善计划、老年健康促进行动、社区医养结合能力提升工程、居家社区养老服务提升工程、发展智慧养老社区促进工程、康复辅助器具应用推广工程、智慧助老行动。

张连三表示，《规划》明确了各部门职责分工，压实了工作任务，推动形成党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制。

筑牢社会保障、健康支撑、养老服务三大“基石”

据介绍，《山东省“十四五”老龄事业发展规划》坚持问题导向、需求导向、目标导向和结果导向，紧扣老龄事业发展的社会保障、健康支撑、养老服务三大民生“基石”，以满足老年人多样化、多层次需求为目标，着力提升老年民生保障和服务水平。

养老保险是最基本的民生保障制度。近年来，山东构建起以基本养老保险为基础、以企业（职业）年金为补充、与个人储蓄型养老保险相衔接的养老保险体系。据山东省人力资源社会保障厅副厅长侯复东介绍，截至2021年11月底，山东省基本养老保险参保人数达7814.5万人，覆盖率达90%以上。

“十四五”期间，山东将进一步夯实社会保障基石。到2025年底，进一步构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次养老保险制度体系。不断扩大养老、医疗保险覆盖面，完善养老保险待遇合理调整机制，适度提高退休人员基本养老金和居民养老保险基础养老金标准。养老保险和医疗保险实现法定人员全覆盖，参保率均在95%以上；实现城乡居民长期护理保险制度全覆盖。

健康是老年人安度幸福晚年的基础，是保障老年人独立自主和参与社会的重要基础。山东省卫生健康委副主任吴向东表示，老年人是健康服务的高频次人群，在新时代背景下，老年人对健康的需求有了新的时代内涵，更加渴望享受到便捷、安全、多层次的健康服务。

为优化老年健康服务供给，“十四五”期间，山东力争每个县域建设1所康复医院、护理院和安宁疗护中心；二级以上公立综合性医院设置老年医学科的比例达到80%以上，二级以上公立中医医院设置康复科或治未病科实现全覆盖。鼓励医疗机构开展养老服务，支持养老机构开办医疗机构，2025年底前，医养结合机构数量力争增加150家左右，居家社区医养结合服务实现城乡基本覆盖。

山东还将加快健全养老服务体系：增强居家社区养老服务，新建小区按每百户不少于20平方米的标准配建养老服务设施，既有小区按每百户不少于15平方米的标准调剂解决；补齐农村养老服务短板，2025年底前，实现街道、乡镇区域性综合养老服务中心覆盖率分别达到100%、60%以上，社区养老服务设施配建达标率达到100%；完善家庭养老政策支持，鼓励对需要长期照护的失能老年人家庭提供“喘息”服务（以政府购买服务的方式对老人进行免费的短期照料，让家庭照护者得到休整机会），支持面向家庭照护成员开展护理技能培训。

全力构建老年友好型社会

在淄博市临淄区稷下街道淄江社区群众活动中心，每天都有十几名老人在此学习书画、戏曲、手工艺等课程。为让辖区老年人“老有所学”，临淄区聚力打造“没有围墙”的老年大学，先后开设声乐、器乐、书法、绘画、舞蹈、摄影、朗诵等传统课程，又增设了花边编织、鹧鸪戏、齐文化研究等地方特色专业，吸引了一大批高龄“粉丝”。

近年来，山东持续优化老年友好环境建设，建立省、市、县三级老年大学办学网络体系，市、县两级老年大学覆盖率达98％。全省各级文化馆、文化站建立了147个老年大学艺术分校。此外，山东推进无障碍环境市县镇村创建工作，进一步提升无障碍环境建设覆盖面。2020年，全省老旧小区改造项目1745个、涉及50.8万户，老年宜居环境得到有效改善和提升。

“十四五”期间，山东将着力构建养老、孝老、敬老的社会环境，发挥“孝德”文化优势，传承弘扬中华优秀传统美德，广泛开展“情暖夕阳红”爱老助老文明实践志愿服务活动，营造孝老爱亲的良好社会氛围。

加强适老化设施改造。鼓励各地结合城镇老旧小区改造，对老旧小区内人行道、单元门口、活动广场、便利店等进行适老化改造，鼓励有条件的加装电梯。加大对城市道路、公共交通工具、信号灯、隔离带等设施设备的适老化改造力度。

解决老年人“数字鸿沟”问题。聚焦老年人日常生活涉及的高频事项，实施智慧助老行动，坚持传统服务方式与智能化技术服务创新并行，在保留老年人熟悉的传统服务方式基础上，紧贴老年人需求特点，提供更多智能化适老化产品和服务。

丰富老年人精神文化生活。鼓励各地改建、扩建或新建一批老年公共文化场所，完善公共文化体育设施为老服务功能，支持社会各界广泛开展适合老年人特点的文化娱乐和体育活动，创作推广老年人喜闻乐见的文艺作品，丰富老年人文化生活。