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哈尔滨推进社区居家养老服务提质升级

新华财经|2022年01月21日
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哈尔滨市提出,“十四五”期间将以推进社区居家养老服务提质升级为重点,到2025年所有街道至少建有一个具备综合功能的社区养老服务机构,社区日间照料机构覆盖率达到100%以上。

新华财经哈尔滨1月21日电(记者范迎春)“十三五”期间,黑龙江省哈尔滨市加快推进养老服务供给侧结构性改革,不断扩大养老服务市场开放力度,养老服务能力显著提升。哈尔滨市提出,“十四五”期间将以推进社区居家养老服务提质升级为重点,到2025年所有街道至少建有一个具备综合功能的社区养老服务机构,社区日间照料机构覆盖率达到100%以上。

扩大养老服务市场开放力度

哈尔滨市是全国重要的老工业基地城市,目前60岁以上老年人口超过210万人,是较早进入人口老龄化的省会城市之一。2018年11月,哈尔滨市出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》,提出放宽行业准入条件,建立居家养老服务清单,推进医养融合发展,打造养老产业集聚区,提升养老服务和产品供给能力。

相关调查显示,目前哈尔滨市96%的老人选择居家养老,老年人首选仍是“养老不离家”的传统模式。对此,哈尔滨市要求,各级政府支持在社区建立老年人照护服务中心和养老服务驿站,为社区老年人提供日间照料、康复保健、心理疏导等生活服务;支持社会力量利用旧城区闲置物业或在新建住宅区内建设社区嵌入式养老机构,推进机构养老与社区居家养老融合;鼓励嵌入社区的养老机构开展连锁和多点经营,延伸服务链,提供专业化、多样化服务。

从2020年开始,哈尔滨市要求把社区养老服务设施纳入城乡社区配套用房建设范围,新建居住小区按照每百户不低于30平方米建筑面积的标准配建养老服务设施,老城区和已建居住小区按照每百户不低于20平方米建筑面积的标准,通过购置、置换、租赁等方式解决,社区养老服务设施无偿提供给社会组织开展社区居家养老服务。构建中心城区“15分钟养老服务圈”,打造“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。

依托“12349”助老公益服务热线,哈尔滨市加快构建信息化社区居家养老服务平台,整合各类服务资源,推动线上线下资源衔接,为老年人提供信息手环、定位手机、紧急呼叫器、红外线报警器等工具,开展智能化养老服务。

“十三五”期间,哈尔滨市累计建立社区居家养老服务驿站15个,社区老年人照护中心19个,20家养老机构开展延伸服务,22个社区成为老年宜居试点社区,66个联动项目开展助餐、助浴、助洁等服务;开展了养老机构等级评定活动,累计评选星级养老机构47家,重点扶持星级机构对社区居家老人提供延伸服务。

社区养老服务面临运行困难

记者调研了解到,受新冠肺炎疫情影响,2020年以来哈尔滨市已经建立的社区居家养老服务驿站、社区老年人照护中心等服务机构出现不同程度的运行困难,有的社区日间照料及社会养老服务机构长时间处于停业状态。受访人士表示,现有机构运行困难,也对完成下一步目标增加了难度。

由于申报“异地养老”政府购买服务项目未能立项,申请社区无偿用房建设日间照料中心项目没有着落,哈尔滨市一家社会化养老服务中心一度陷入运营困境。而这家机构面临的困难在哈尔滨市颇具代表性,主要表现在以下几个方面:

一是养老服务体系相关政策法规不配套。社区无偿提供作为日间照料中心及养老服务驿站的场地用房、各级政府对其给予相应的资金补贴等政策,在落实中存在困难。

二是社会资本进入养老领域严重不足。参与居家和社区养老服务的社会组织的数量和规模与养老服务市场需求缺口较大。在农村,受老年人收入水平等条件限制,养老服务供需对接更难,拉大了城乡养老服务差距。

三是养老服务人才匮乏。养老服务从业人员数量严重不足,专业化水平低,收入待遇水平低,人员流失严重。一家公立养老机构负责人表示,机构从业人员平均做1年至2年就会离开。为留住人,该机构在停业的9个多月里一直保证工资发放,资金压力很大。

创造条件提高养老服务能力

哈尔滨市相关人士建议,在鼓励社会力量参与社区养老服务事业的同时,政府部门可引导国企参与社区养老服务设施建设和运营。在确保项目不改变为老服务用途前提下,通过让企业承接政府建设项目或无偿为企业划拨养老服务设施用地,将盈利资金或节省资金用于补助社区养老服务设施建设。政府制定针对性强的产业布局规划,以政策为保障,创造条件引导实施一批牵动力强的重点项目,提高养老服务能力。

据哈尔滨市民政局相关负责人介绍,哈尔滨市将克服疫情影响,加快社区养老服务设施建设,力争到2022年底使社区居家养老服务驿站数量增加到200个以上。

哈尔滨市提出,“十四五”期间将重点推进社区居家养老服务提质升级。在已有政策基础上,把社区居家养老服务设施建设纳入城乡社区配套用房建设范围,结合老旧小区改造等城镇建设工程,推进社区居家养老服务设施新建和补建工作。开发社区普惠养老项目,推动社区互助养老志愿服务相结合模式,继续完善中心城区“15分钟养老服务圈”,支持对老年人家庭进行适老化改造。扶持培育一批综合化、专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构。到2025年,所有街道至少建有一个具备综合功能的社区养老服务机构,社区日间照料机构覆盖率达到100%以上。

在养老服务人才队伍建设方面,哈尔滨市计划,支持在哈高校、职业技术学院和中等职业技术学校开设养老护理、老年服务等方面的专业,培养养老服务专业人才。依托大型养老机构和社区,为大专院校提供实训、实习基地,通过公益创投项目、政府购买服务项目支持学校学生从事养老服务工作。实施《养老护理员职业技能等级标准》,建立完善养老服务人才职级晋升、登记注册、教育培训、薪酬待遇、激励评价等机制制度,组织开展养老护理员职业技能大赛。哈尔滨市计划,到2025年全市累计培养1万名养老服务人才。

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