云南曲靖是如何办好“大招商”的？

新华财经昆明2月14日电（分析师肖林）近年来，云南省各地区、各部门按照国家部署，以持续深化“放管服”改革为抓手，从加强政务基础设施建设到完善配套制度保障，不断实践创新，助推云南省营商环境明显改善。其中，曲靖市以“大招商”工作机制等五项举措，有力推动了招商引资发展和营商环境优化。2021年前10个月，曲靖市吸引国内合作资金到位超过千亿元，增速达25.8%，超出云南省增速指标10.8个百分点。

思路明确、措施务实，打开产业发展全新局面

经济下行、财政有限、能耗双控、工业限电等因素是云南省各州市推进招商引资工作普遍面临的困难和痛点。面对经济发展过程中的各种新老问题，曲靖市采取务实措施，2021年1-10月已实现国内合作资金到位过千亿元，资金规模仅低于排名第一的昆明市300余亿元，而高出排名第三的红河州近300亿元。在实体经济投资意愿有所减弱的背景下，作为地级市的曲靖市却成为投资兴业、产业集聚的热土。

温氏集团、宁德时代等一批龙头企业纷纷在曲靖投资建厂，有机硅、新能源电池、汽车轮毂等产品正大量生产。其中，上市企业深圳市德方纳米科技股份有限公司已在曲靖投产建设8个项目，曲靖市也成为该公司在国内的最大生产基地。在曲靖的经开区工地建设现场，生产高端锂电铜箔及配套项目的海南梓靖投资有限公司董事长李玉龙介绍，公司一期规划产能2万吨，预计产值达26亿元以上。破土动工后，仅一个月时间就将15米高的130亩建设用山地削平划整，三层高的钢管林架拔地而起，工人们正热火朝天地建设施工。

据了解，曲靖市主要采取五项措施有力推动招商引资发展和营商环境优化：

一是建立“大招商”工作机制，市委一把手提级负责高位推动。曲靖市先后出台《中共曲靖市委　曲靖市人民政府关于建立“大招商”工作机制的意见》《曲靖市重大招商引资项目推进工作办法》等文件，明确市委书记任曲靖市招商引资工作委员会主任、市长任第一副主任，市委、市政府还成立招商引资工作委员会，对企业建设生产中遇到的困难问题向相关部门交办督办并督查落实。李玉龙说，公司在经开区破土动工后，市委书记带着相关部门负责人到工地现场，对企业开工建设中遇到的问题现场研究、现场解决。

二是明确产业招商主攻方向，指导各县区精准招商，下好全市产业发展“一盘棋”。根据省委省政府发展部署，曲靖市将先进制造业、现代制造业和传统产业改造提升作为招商主攻方向，结合各地产业基础和发展方向，明确沾益区和富源县打造千亿级绿色铝精深加工产业，经开区打造千亿级绿色硅光伏产业和新能源电池产业，陆良县打造绿色食品产业，宣威市和师宗县重点推进钢铁行业转型升级。曲靖市投资促进局副局长晏黎介绍，通过市级层面统筹规划，各县区招商引资有效避免了无序竞争和“内卷”，实现各县区精准招商、全市合力打造产业集群的良好局面。

三是组建产业招商专班，将招商职责压实到个人。曲靖市要求全市园区每个主导产业必须组建一个招商工作专班，每个招商专班明确1位县处级领导牵头，确保签约项目落地。专班工作人员实行全脱产专职招商，并以驻外招商为主，每年在市外招商时间不少于150天。沾益区投资促进局副局长、化工主导产业招商专班班长胡佳佳等介绍，该专班通过信息搜集、登门拜访的方式，确定江苏宜兴、四川成都、山东临沂、广东广州等为重点招商地区，专班人员累计拜访上述地区58家企业，2021年1-10月实现签约项目4个，协议总投资13.6亿元。

四是尤其重视营商环境，不断增强服务招商吸引力。曲靖市各县区领导及相关部门努力优化营商环境，通过“一产一策”、领办代办、帮助企业招聘培训员工、解决企业员工住宿子女就学、先建后验、容缺审批等多种方式，为企业提供全方位便利服务。陆良县李子园食品有限公司总经理林小忠说，公司2020年9月投产不久遭遇缺水问题，陆良县县长带着县水务局领导现场开会现场解决，从距离公司18公里的水库修道供水，短时间内即解决了企业生产所需的水电气问题。

五是积极开展以商招商，构建产业链招商的全景图谱。通过编制主导产业招商路线图，曲靖明确了产业链发展路径和招商细分行业。在良好的营商环境下，政企互信程度不断加深，企业推荐、政府搭台，多条产业链正在当地逐步延伸。例如，富源今飞轮毂制造有限公司于2016在富源开工建设后，有感于当地的行政效率和营商环境，先后介绍多个上中游产业链项目进驻。2020年，“有色金属（铝加工）·云南富源工业园区”正式入选国家新型工业化产业示范基地。而阳光能源控股有限公司进入曲靖后，先后带动隆基股份、京隆科技入驻曲靖。光伏产业在曲靖经开区渐成规模后，四五家位于产业链下游的企业也于日前来到经开区洽谈合作，一条完整的硅光伏产业链正在曲靖形成闭环。

政策引领、服务推动，促进营商环境建设提质增效

调研中，多位地方工作人员和企业负责人表示，面对发达地区以资本招商的激烈竞争，云南省应借鉴曲靖经验，在政策招商和服务招商方面不断创新、久久为功。

一是提升招商人员专业化水平，确保招引到行业内成长性好、带动性强的企业。曲靖市经开区、沾益区等多地投资促进局负责人提出，企业更愿意同了解熟悉其所在行业发展趋势的专业人才洽谈接触。相关部门应根据不同产业设立招商工作人员培训班，提升人员专业素质，教育培训其用企业发展视野看待市场变化，帮助各地选择真正成长性好的优势企业项目。例如，沾益区引进云南能投有机硅项目后，在产业链下游可生产两万多个相关产品，有力带动地方就业。

二是加强对招商引资政策的学习研究，真正发挥政策的推动效应。目前云南省内部分地区政府财力困难，产业发展基金、项目引导基金空缺，代理招商专项奖励基金兑现渠道不畅通，招商引资优惠政策清单、行业扶持政策清单尚未形成。对此，多县区投促局负责人建议，云南省相关部门需进一步开放观念，提高省内招商引资优惠政策的吸引力。同时，可借鉴合肥市政府成立专门政策研究院研究制定招商政策的经验，省内相关部门负责人员加大对于政策本身的学习力度，增强制定招商引资政策的专业性和精准性。

三是建议成立一把手主抓招商引资的工作机制，倒逼各地经济发展。借鉴曲靖市委书记任该市招商引资工作委员会主任、推动全市招商引资工作实现快速发展的经验，业内人士建议，可考虑同时建立由省级相关部门一把手和各州市一把手任组长的招商引资工作机制，一方面督促省级有关部门不断提升营商服务工作的意识和质量，另一方面倒逼各地有效整合资源推动经济发展。

四是加强地方产业规划的统筹协调力度，以“一产一策”方式避免无序竞争。各地应在科学明确主导产业发展的基础上做足地区间不同产业的发展规划，因地制宜灵活制定差异化招商政策，避免招商引资出现无序竞争情况，以有力指导各地根据自身资源禀赋分类招商，全州（市）“一盘棋”合力推进产业集成发展。