贵州完善数据交易规则　促进数据要素流通

新华财经贵阳6月2日电（记者肖艳）中共中央、国务院2020年3月发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，将“数据”与土地、劳动力、资本、技术并称为五种要素，提出“加快培育数据要素市场”。2022年1月，国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》，明确提出“支持贵阳大数据交易所建设，促进数据要素流通”。

作为全国首个大数据综合试验区，贵州省积极培育数据要素市场，探索流通交易数据价值和交易模式。2015年4月，贵阳大数据交易所挂牌运营。2022年，贵州的探索进入优化提升阶段，当地正抢抓数据价值化新机遇，大力探索数据要素资源化、资产化、资本化改革新路径，培育数据要素流通产业生态。 　　

数据要素市场培育成效初显

贵州2014年建成全国首个政府数据一体化大数据平台，即“云上贵州”系统平台，承载省、市、县政府部门应用系统和数据，实现了贵州公共数据资源一体化。通过建立形成公共数据共享开放负面清单，贵州强化公共数据调度能力，“数据使用部门提需求、数据提供部门做响应、数据管理部门保流转”，实现全省数据资源大调度。上云结构化数据量从2015年的10TB增长到2021年的2945TB，数据汇聚总量超150多亿条，政府数据资源目录覆盖全省。

以公共数据开放为突破口，贵州着力完善公共数据分类分级、共享开放清单等制度。制定公共数据资源开发利用编制规范，开展公共数据资源授权运营，搭建统一安全可靠开发利用云平台，构建公共数据资源开发利用体系，全面推动场景应用。2021年，累计形成公共资源交易、普惠金融、文化旅游、劳务用工等应用场景69个。

针对数据安全问题，出台了《贵州省大数据安全保障条例》《贵州省政府数据共享开放条例》。提出“数据不见面，模型见面”的理念，以解决政府数据开放过程中的规范使用、安全底线等核心问题。探索授权国有全资企业按程序对非涉密政务数据资源进行开发利用，由主管部门对数据产品、数据模型等进行安全审查，确认模型安全可信，原始数据不可回溯，对数据开发环境和开发过程有效管控，保障政务数据在开发利用全过程中的安全和可追溯。

探索用“归集权、使用权、管理权”来界定各级政府部门的权利和义务，强调政务数据的公共产品属性，明确数据“归集权”，只交易数据的使用权，确保企业碰不到、拿不走“原始数据”。

随着贵州在大数据领域的不断探索，全国三大电信运营商、华为、腾讯、苹果等行业龙头先后在贵州布局建设数据中心，教育部、公安部等多个国家部委数据资源，华大基因、海康威视、中联创等行业或标志性企业数据资源落地贵州。

把脉问诊　定交易规则解难题

国家明确，“十四五”期间要进一步探索数据流通交易，加快培育数据要素市场。抢抓国家推动数据价值化新机遇，贵州组建了贵州省数据流通交易服务中心，完成贵阳大数据交易所有限责任公司的投资重整，形成“一中心+一公司”的贵阳大数据交易所新体系架构。中心履行数据流通交易、合规监管服务相关职责，公司承担数据流通交易平台日常运营、市场推广和业务拓展等工作。

针对贵阳大数据交易所在运行过程中面临的数据确权难、定价难，市场交易主体互信难、入场难、监管难等一系列痛点难点问题，贵州省大数据发展管理局会同国家信息中心、普华永道等专业机构，制定出台了一系列数据交易规则。5月27日，贵州省大数据局发布了贵阳大数据交易所数据交易规则体系。

《数据要素流通交易规则（试行）》破解“数据确权难”：由交易中心开展数据确权登记服务，明确数据使用权和收益权，流通交易数据使用权，通过交易主体登记、产品审核、交易磋商、交易实施、交易结算、交易评价等要求，规范交易行为，发展交易生态。

《数据产品成本评估指引1.0》《数据产品交易价格评估指引1.0》《数据资产价值评估指引1.0》破解“数据定价难”：从“成本归集、定价思路、价格形成、资产价值评估”等方面出发，建立数据资产价值评估模型，为交易提供“定价依据和价值评估”。经交易中心认定的第三方资产评估后，数据产品在省内银行可开展融资抵押，推进数据资产化和资本化。

《数据交易合规性审查指南》《数据交易安全评估指南》《数据商准入及运行管理指南》破解“数据监管难”：“不安全不上架”“不安全不流通”，严守数据安全底线；“一产品一审查”“一交易一审查”，开展交易前、中、后全流程合规性审查，保障场内交易的合法合规性；明确数据商资质要求、业务范围、准入及退出机制，“一主体一审查”。

制定《贵州省数据流通平台运营管理办法》，根据上述规则贵州省对数据流通交易平台进行了升级，实现原始数据“可用不可见”、数据产品“可控可计量”、流通行为“可信可追溯”。截至5月26日，平台已集聚数据商213家、上架产品283个、交易59笔、交易额达4095万元。

新探索带来新机遇

贵州省2022年《政府工作报告》提出“加快推进数据要素市场化配置改革，优化提升贵阳大数据交易所，在数据授权使用、登记确权、技术标准等方面实现突破”，贵州省第十三次党代会中提到“在数据流通交易等方面走在前列”。

数据供应商光奕科数据技术有限公司前不久通过贵州省数据流通交易平台，和贵州一家科技公司达成合作。据光奕科总经理石健昆介绍，交易规则的发布，让数据需求方可以找到需要数据的途径，了解对数据的具体规范规则和合规情况，数据供应商也能有更好的渠道宣传推广数据产品，给双方都带来极大的帮助，在一定程度上帮助中小微企业解决了融资难问题。

据贵州省大数据发展管理局副局长李刚介绍，虽然贵州在数据交易流通方面先行探索，但整体来看仍处于创新探索阶段。全国各地都在做数据交易的有益探索，数据交易的网也将是全国的一张网，贵州希望能和全国各地的大数据交易机构签署合作，共同探索推进数据要素市场化配置改革的方法和路径。

据了解，贵州省还联合北京、上海、深圳、海南、浙江、山东等数据交易机构共同发起了构建良好数据交易生态的倡议。贵阳大数据交易所有限责任公司执行董事陈蔚说，倡议的目的在于共同构建高效协同的数据要素市场供给体系，建立开放有序的数据要素可信流通体系，培育多元发展的数据要素市场主体体系，建立科学完备的数据要素市场监管体系，打造良好数据交易环境，互利共赢。

下一步，贵州将推进数据要素市场化配置改革，逐步构建“数据供给有序、产业生态丰富、制度规则完善、交易场所规范、激励政策有效、安全保障有力”的“六位一体”数据要素市场体系。“争取把数据流通交易产业发展为支撑贵州数字经济发展的一个新生动力。在‘十四五’期间，力求把这一产业的规模做大到100亿元。”李刚说。