安徽芜湖市湾沚区探索农村集体经济新路径

新华财经合肥7月22日电（记者王菲）如何推动农村集体经济可持续发展，促进小农户和现代农业发展有机衔接，助力乡村产业兴旺，是新发展阶段农村改革的一道重要命题。

近年来，安徽省芜湖市湾沚区创新机制，推动区、镇、村三级合作社抱团发展，建立村集体与群众利益共享、风险共担的共同体，将党的政治优势融入乡村产业发展，注重发掘本地特色优势产业，探索能够持续性自主“造血”、带领村民迈向共同富裕的村级集体经济发展新模式。

互助共进　激活内生动能

盛夏时节，在芜湖市湾沚区湾沚镇老村村，上千亩再生稻喜获丰收。

“全区再生稻生产面积有3.3万亩，通过藏粮于地、藏粮于技，实现农业增效、农民增收。”“80后”新农人、芜湖再生稻农业发展专业合作社联合社理事杨磊兴奋地告诉记者，“联合社将大家组织起来抱团发展，围绕再生稻开展全产业链农事服务，在保障粮食安全的同时，提升农产品的品牌附加值。”

“要让集体经济发挥最大效能，必须得有规模。”湾沚区委常委、组织部长赵彗星说。

为最大化整合资源、提升效率，湾沚区建立区、镇、村三级合作社体系和区级牵头、镇级联合、村级发力的三级合作社运行机制，发展新型农村集体经济，探索互助共进、抱团发展。 

杨磊说，随着经济快速发展，以前“各村为战、单打独斗”发展模式的局限性逐渐显现，制约了村级集体经济持续发展。

湾沚区在探索三级合作社运行工作机制的过程中，因地制宜形成“强强联合”“以强带弱”“合作社+公司”三种发展模式。

其中，湾沚区花桥镇花桥村、五四村两个实力较强的村分别以农业服务、养殖业服务为方向，通过“强强联合”实现优势互补，收到“1+1＞2”的效果。

在湾沚区六郎镇，则通过镇级合作社引导，易太村、东八村、万锹村等6个村组建易太片区党组织领办联合合作社，实行组织共建、要素共用、利益共享，以强村带动集体经济不发达或产业方向暂不明晰的村一起发展。

如何提升乡村产业发展质量，提高村集体经济“造血”能力，是村级集体经济发展新阶段面临的新问题。

“成立区级合作社，一方面能将各镇村的资源有效整合，形成规模化产业，带来更大效益；另一方面，也便于从区级层面统筹谋划，为镇村产业发展科学指引，明晰方向。”湾沚区级合作社监事长姚斌表示。

再生稻是湾沚区特色产业，为进一步提质增效，区级合作社围绕“再生稻全产业链生产”服务，牵头投资1000万元，建设总面积8000平方米的湾沚区农事服务中心，服务项目将覆盖基肥生产、农机服务、粮食烘干、秸秆收储等环节；同时，在中心区域打造特色农产品展示展销中心。

湾沚区各部门合力助推合作社发展：区市场监管局为合作社注册开设“绿色通道”；区供销社积极对接农业生产资料相关企业，畅通合作社运营渠道。

陶辛镇的荷花产业、红杨村的文旅产业、湾沚镇的培训经济……目前，湾沚区实现了镇级合作社全覆盖，助力辖区5个镇因地制宜做好主导产业规划，形成“一镇一品”，在此基础上不断延伸农产品的产业链条， 推动一二三产业融合发展。

“只要踏实干事，在农村创业一样有奔头。”杨磊笑着告诉记者，联合社的事越来越多，如今在外打工的弟弟、弟媳也返乡回来加入联合社，会操作各种现代农机设备的弟弟成了他的“左膀右臂”。

党建引领　驱动发展引擎

在发展新型农村集体经济的进程中，如何将党建引领与乡村产业发展紧密结合，是持续高效推进乡村产业振兴的关键抓手。

在试点党组织领办合作社工作之初，湾沚区部分干部存在不会干、不敢干的困惑，特别是在制度不明晰、廉政风险等方面存在顾虑。

村两委与合作社理事会联席会议制度、重大事项集体决策制度、村级“小微权力”清单……为消除基层干部干事创业的后顾之忧，湾沚区打出健全制度建设、完善风险防控、建立奖惩机制等“组合拳”，为村集体经济发展注入新鲜血液。

“合作社承接小型公益性项目有利于维护项目的公益性，之前担心存在风险，现在有了制度保障，可以放心干事。”姚斌表示，湾沚区小型公益性项目库第一批33个项目已陆续动工。

湾沚区将党组织领办合作社成效作为优秀村书记评选的重要参考，逐村核定2021年村集体经营性收入，按照相关考核激励办法为村干部兑现奖金，激发内生动力。

多位受访基层干部提到，在推进党组织领办合作社工作过程中，专业人才匮乏是当前面临的主要难点。

为破解乡村振兴人才瓶颈，湾沚区组织开展“津梧桐”人才沙龙乡村振兴专场，吸引相关专业人才；举办“今津乐道”党建工作论坛党组织领办合作社专场，让基层干部走上讲台谈思路，倒逼干部提升创新发展能力。

共建共享　描绘共同富裕新画卷

碧水蓝天之间，白鹭自由翱翔，上万亩荷花争奇斗艳。盛夏时节，在湾沚区陶辛镇，独具江南特色的田园风光吸引了慕名而来的城市游客。

“今年的荷花艺术节及荷花季系列活动都由镇级合作社统一承办，预计投资100万元，进一步提升陶辛镇荷花产业的品牌影响力。”陶辛镇镇级合作社理事长张燕介绍。

陶辛镇镇级合作社注册成立了陶辛镇荷花小镇旅游开发有限公司，统筹镇域内旅游资源，助推乡村旅游全域提升。通过“党支部+合作社+企业+成员”运营机制，延伸“荷花+”生态产业链条，合作社的荷花亩均纯收入达2000元，带动了农户致富增收。

赵彗星说，青山绿水属于全体村民，也应造福全体村民。通过党组织领办合作社，打造村集体与群众利益共享、风险共担的共同体，提升了村民的主体意识。

“让发展成果惠及广大村民，让合作社成为全村人自己的事”。奔着这一目标，花桥镇花桥村积极拓展粮食产业链配套服务，优化原有股权比例，在保证村集体控股的前提下，实现村民参股率100%。

“我们依托合作社把产业做大做强，引导越来越多的村民加入进来，一些相对困难的群众也能通过务工收入入股，带领大家共同富裕。”六郎镇咸保村党委书记许宗保说，该村在既有粮油合作社的基础上打造“升级版”合作社，将服务项目拓展到农技服务、无人机施肥施药、粮食收储烘干等全产业链，今年村级集体经济收入有望突破100万元。

经过一段时间的发展，各试点村集体经济“造血能力”明显提升。据悉，湾沚区每年将从村级集体经济收益中拿出近10%用于建设老年食堂等公益事业，把发展成果惠及所有村民。