浙江自贸试验区：制度创新为开放发展“探路”

新华财经杭州9月30日电（记者吕昂）2020年9月，中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域正式挂牌，浙江自贸区从舟山片区扩展至宁波、杭州、金义，形成“一区四片”新格局。浙江省自贸办近日发布的自贸区扩区两周年成果显示，两年来，浙江自贸区围绕大宗商品资源配置基地、新型国际贸易中心、国际航运和物流枢纽、数字经济发展示范区和先进制造业集聚区五大功能定位，持续深化制度创新、改革集成、项目落地，打造油气自贸区、数字自贸区、枢纽自贸区“三张金名片”，闯出了独具特色的自贸区发展“浙江新路”。

数据显示，今年1至7月，浙江自贸区以不到全省1/400的面积贡献了全省19.7%的进出口额、19.4%的实际利用外资、6.3%的新增注册企业、9.8%的税收额，为浙江创新驱动、转型升级和经济高质量发展作出了积极贡献。

扩区两年形成61项制度成果　为自贸区发展“探新路”

浙江自贸区自2017年设立以来，持续为全国制度型开放“探新路”，推动落地多项全国首创成果。扩区两年来，浙江自贸区进一步探索形成了61项全国首创性成果，五年累计形成首创成果113项。“这些成果，是各片区结合自身功能定位进行的差别化、特色化的有益探索。”浙江省自贸办副主任、浙江省商务厅副厅长胡真舫表示。

例如，舟山片区承接了国家首次下放的保税燃料油经营审批权限，打造了全国保税油加注创新样板，跃居全球第五大加油港；宁波片区获批跨境贸易投资高水平开放试点，截至8月末，开展业务超3万笔、金额超117亿美元，领跑全国4个试点地区；杭州片区设立全省首个数据安全实验室，上线浙江数据国际交易平台和杭州国际数字交易平台，1-8月省、市两级平台交易规模已突破8400万元；金义片区全国首创推出“市场采购+”系列融合创新，完善市场采购组货人管理制度，市场采购出口实现连续六年高增长。

扩区两年来，浙江积极为企业发展打造国际一流“新环境”，纵深推进数字赋能贸易投资便利化。其中，杭州作为全国首批营商环境创新试点城市，推进商事主体登记确认制改革，试点开展国际职业资格认可工作，全力打造国际化人才生态；舟山片区实现国际贸易“单一窗口”与江海联运中心信息平台数据互联互通，有效提升大宗商品储运中转效率；宁波片区推动智慧口岸建设，实现转关货物全流程电子化放行，口岸通关效率大幅提升；金义片区创建全国首家小商品自由贸易管理服务平台，实现贸易全流程数据上链，平台累计注册用户突破290万，累计服务在线交易超400亿元，有效提升小商品贸易便利化程度。

“浙江自贸区扩区两年来，油气自贸区、数字自贸区、枢纽自贸区3张‘金名片’越擦越亮，有效推进地方产业升级。”胡真舫表示。以数字自贸区为例，浙江自贸区出台了全国首个以省委、省政府名义印发的数字贸易政策文件，提出了完善数字贸易产业、平台、生态、制度和监管体系等5方面共19项举措。今年1至8月，浙江自贸区数字贸易额达2351.9亿元，占全省的3/4。

舟山片区：以油气为核心打造大宗商品全球资源配置新高地

舟山片区自挂牌以来，聚焦大宗商品资源配置高地建设，从以油气为核心逐步扩展到铁矿石、农产品在内的大宗商品储运、中转、加工、贸易和交易全产业链发展，目前大宗商品储运中转能力显著提高，有力保障国家战略安全。

据舟山市委常委、副市长韩峻介绍，在油品方面，舟山片区已建成油品储运项目41个，形成油品储存能力3500万方；在LNG方面，已形成1000万吨/年海上LNG接收能力，接收能力占浙江全省50%以上；在铁矿石方面，鼠浪湖矿石中转码头是我国最大的海上铁矿石中转基地，2021年完成接卸量3300万吨，混配矿1750万吨，位居全国第一；在粮油方面，舟山国际粮油产业园区已成为我国东部沿海最重要的粮食集散中心和加工贸易基地之一，2021年进口粮食到港量1850万吨，占全国进口粮食总量的11.2%。

目前，舟山片区大宗商品贸易交易平台初步形成，国际价格话语权稳步提升。该片区出台了《浙江自贸试验区大宗商品现货交易市场管理办法》，依托浙江国际油气交易中心吸引上期所入股，不断增加交易品种、创新交易模式，形成了低硫保税燃料油“舟山价格”，在国际市场已逐步发挥引导效应。

据悉，舟山片区下一步将按照“一岛一功能、多岛强功能”要求，精心设计石油、天然气、铁矿石、农产品等大宗商品的全产业链。根据目标，到2027年该片区将初步建成全球大宗商品贸易交易中心、储运基地、精深加工基地和国际海事服务基地，实现大宗商品贸易额和储运能力翻番，大宗商品加工工业产值翻两番，大宗商品交易额翻三番，最终形成亿吨级的油气储运基地和铁矿石储运枢纽，万亿元级的高端石化产业集群、大宗商品贸易中心和大宗商品现货交易市场，千亿元级的国际海事服务产业集群、金属矿石绿色加工制造基地和农产品精深加工基地。舟山片区将持续探索形成与国际接轨的大宗商品特色自由贸易制度政策体系，打造大宗商品全球资源配置新高地。

杭州片区：聚焦数字经济打造全球数字贸易中心核心承载区

杭州片区扩区以来围绕数字自贸区发展定位，聚焦主导产业成效明显，标志性成果彰显辨识度，贸易便利化实现重大进展。1-7月，杭州片区以占杭州全市0.22%的土地面积，贡献了该市28.4%的实际利用外资、18.1%的外贸进出口总额和8.9%的税收收入。

杭州市商务局局长王永芳介绍说，在人工智能领域，杭州获批国家人工智能创新应用先导区，积极推进中国视谷建设，集聚浙江全省36%的人工智能核心企业；在跨境电商领域，杭州集聚全省1/3的跨境电商出口知名品牌、全国2/3的跨境电商出口零售平台和全国70%的跨境电商支付交易额。1-7月，杭州数字贸易额占全省41.8%，数字自贸区发展态势良好。  

为持续提升贸易便利化，杭州片区积极创新通关便利，推广“两步申报”作业模式，出口通关效率提升3倍；杭州海关创新“未来工厂保税仓库”智慧监管，构建入库扫码、远程盘库、出库溯源应用场景，物料周转效率提升50%以上，据测算可帮助企业一年节省6000万元运营成本。

王永芳表示，未来三年，杭州片区将进一步发挥好浙江打造全球数字贸易中心的主力军作用，全力打造数字自贸区。一方面，该片区将着力打造数字产业集聚区、数字金融创新区、数字物流先行区和数字监管标杆区，构建数字贸易产业、平台、生态、制度、监管等五大体系，建设形成全球一流跨境电商示范中心、全球跨境支付高地、数据综合开发利用示范高地等成果，为国家制定数字经济领域规则提供可复制推广的经验。另一方面，杭州将努力“一炮打响”，办好今年12月在杭州举办的首届全球数字贸易博览会。

根据目标，到2025年，杭州片区力争实现规模以上数字经济核心产业企业营收2万亿元、数字贸易额5000亿元、跨境人民币结算量1万亿元、金融业增加值2800亿元，初步建成具有鲜明辨识度的数字自贸区。