安徽濉溪县：“一村一块田”激活现代农业新动能

新华财经合肥12月21日电（记者王菲）作为传统农业大县和国家级制种大县，安徽省淮北市濉溪县积极试点推行“一村一块田”改革，破解制约现代农业发展的耕地“碎片化”瓶颈，以改革为契机推动科技强农、机械强农，探索构建现代农业生产经营体系，助力农业增效、农民增收、乡村善治，激活现代农业新动能。

破解耕地“碎片化”瓶颈

濉溪县地处安徽省北部，素有“中原粮仓”之称。

“二轮土地承包时采取地块‘肥瘦’和远近搭配的方式将土地承包到户，随着农业快速发展，这种零散的小块田模式对农业生产力的制约日益凸显。”濉溪县农业农村局总农艺师陆哲说，要推动现代农业发展，必须解决土地零散细碎问题。

以濉溪县五沟镇庙前村为例：庙前村共有耕地面积11000亩，改革前全村共有6000多块“巴掌田”，每块“巴掌田”平均面积不足2亩。

“耕地‘碎片化’造成生产成本高、耕地效益低，也不利于良种良法推广。此外，村民之间因地边纠纷产生矛盾的情况时有发生，影响乡村的和谐稳定。”濉溪县五沟镇党委书记王培刚说。

按照“统筹规划、集中连片、稳步推进”的原则，濉溪县将“小田并大田”改革纳入“三农”工作重点，以庙前村为试点，统筹推进高标准农田示范区建设。

“‘一村一块田’是新事，更是难事。如何取得群众理解，确保试点工作稳妥顺利推进，对于基层政府来说是发展机遇，也是工作挑战。”王培刚说。

陆哲说，改革坚持“三个不变”原则：家庭承包经营制度不变、农村土地集体所有性质不变、原承包人口基数和土地承包面积不变，坚守政策红线，从根本上保障村民利益不受损失，打消村民的顾虑。

庙前村党总支书记张锋说，当地在改革实施过程中坚持公开透明和民主决策，由各村民组选出村民代表对耕地进行重新丈量并公示，摸清地块数目、实有面积、沟渠、机井等情况，通过召开村民代表大会充分征求村民意见，根据各户确权的承包土地面积，将“零散地”聚成“大块田”。

复垦废塘弃坑、构建区域农田生态循环水网、建设高标准农田智慧种植平台……以试点改革为契机，当地政府部门加大协同联动，统筹推进高标准农田示范区建设，同时加快推动测土配方施肥、自动节水灌溉等现代技术的应用，提升耕地质量。

田成方、林成网、路相通、渠相连，走进庙前村，记者看到，一望无际的良田集中连片，新修的排水沟渠开阔通畅，田间还配备了小型气象站和土壤墒情监测设施。

“我们村通过消除田埂田沟、复垦废弃塘坑，有效耕种面积增加了747亩。依托高标准农田改造项目提升农田水利等农业基础设施水平，改良土壤，变‘低效田’为‘优质田’。”张锋说。

庙前村成立村集体经济合作社，运用市场化运作模式吸引农业产业化龙头企业加入农业产业链，推动机械化、规模化、集约化种植。

70岁的庙前村村民周维金告诉记者，现在他家的地以每年每亩1000元的价格流转出去，他还应聘了村里的公益岗位。“活不累，每个月还有一千元的工资。”周维金说。

探索现代农业新路径

对于濉溪县来说，如何推进农业高质量发展，在端稳粮食饭碗的同时促进农民增收，是一道“必答题”。

“我们与益海嘉里、中粮粮谷等农业产业链上下游企业及当地种粮大户组成产业联合体，实现产供销一体化，打通农业全产业链，提升农产品的品牌附加值。”中化现代农业安徽有限公司濉溪区域中心经理周海庭说。

濉溪县以改革为契机，加强政策引导，发挥农业龙头企业的引领作用，探索完善利益联结机制，转变粗放的传统生产经营方式，加快科技赋能，助力小农户与现代农业有机衔接。

“小田并大田后，便于采用标准化、集约化的生产技术，肥料和农药使用效率分别提高了20%和30%，亩均节本增效300元以上。”家庭农场主汤义给记者算了一笔账。

统一提供良种、统一技术服务、统一回收……在濉溪县，从产前到产中、产后的全程“保姆式”农事服务，加快助力“新农人”多种粮、种好粮。

张锋告诉记者，他们将农业托管服务与农村“三变”改革结合起来，在壮大村集体收入的同时，进一步增加村民收入。2022年，庙前村集体收入有望达到120万元。

“公司依托濉溪县国家级制种大县的优势，发展订单农业，坚持良田粮用，创建区域公用品牌，打造优质粮食、良种供应基地。”周海庭说。

濉溪县农业农村局农业技术推广中心副主任周维江说，改革后，通过适度规模化经营和农业机械化的推广，进一步提升了种子的纯度和质量，目前全县小麦良繁面积达50多万亩。

濉溪探索带来的经验和启示

党的二十大报告指出，深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。受访业内人士认为，濉溪县“一村一块田”改革在原有土地承包关系不变的基础上，破解现代农业发展瓶颈，有效推动农业增效、农民增收，是基层农民在生产方式、经营方式、分配方式上寻求农业现代化发展的有益尝试。

——稳中求进，发挥基层党组织的战斗力。

濉溪县充分发挥基层党组织的战斗力，选择村“两委”班子较强、基础条件较好的村民组先行试点。改革过程中，党员包组包户、挨家挨户统计核实承包土地确权信息、种植现状和并地意愿，充分尊重群众意愿，从机制上保障改革过程的公开、透明、公正，确保村民利益不受损失。濉溪县在总结完善前期试点经验的基础上，因地制宜扩大改革范围，确保改革的稳步推进。

——抓住耕地和种业两个“关键点”释放改革红利。

耕地和种子是保障粮食安全的两大核心。濉溪县是国家级制种大县，依托“一村一块田”改革试点的推进，濉溪县加大高标准农田建设力度，提升农田水利基础设施，从源头改善耕地质量。以国家区域性良种繁育基地建设为契机，濉溪县加快推动产学研合作，释放改革红利，强化种业科技创新，以品牌良种、品牌粮食创建为突破口，推进种业高质量发展。

——注重改革的系统性和协调性。

受访农业专家认为，濉溪县注重改革的系统性和协调性，将“一块田”改革与落实农村土地“三权分置”、提高农业组织化程度、健全现代农业生产经营体系等举措有机结合，激活土地要素，为现代农业发展破题探路。