博鳌论坛旗舰报告解码应对经济挑战“亚洲方案”

新华财经博鳌3月29日电（记者陈碧琪）以“不确定的世界：团结合作迎挑战，开放包容促发展”为主题的博鳌亚洲论坛2023年年会于3月28日至31日在海南博鳌举行。今年是自新冠疫情暴发以来，博鳌亚洲论坛年会首次完全恢复线下会议。在论坛年会首场新闻发布会暨旗舰报告发布会上，《博鳌亚洲论坛亚洲经济前景及一体化进程》2023年度报告、《博鳌亚洲论坛可持续发展的亚洲与世界——亚洲发展融资：政府社会共行动》2023年度报告共同传递了博鳌亚洲论坛持续致力于推进亚洲经济一体化和可持续发展的声音，引起热烈反响。

聚焦四大议题　探寻“不确定世界中的确定性”

不确定性突出，是当今世界的显著特点。博鳌亚洲论坛秘书长李保东表示，当今世界的不确定性来源于动荡与变革这两种趋势交织演进。从战争地区的动荡到国际市场的动荡，从社会变革到科技革命，世界变乱交织，发展与安全两大赤字更加凸显。

面对诸多挑战，国际社会对于加强合作、促进发展的呼声更加高涨，愿望更加强烈。同时，对于如何看待和应对这些挑战，各方也存在不同看法和主张。“我们的年会就是提供这样一个平台，就相关问题进行开放包容的讨论，共同探寻解决方案。”李保东说。

从一定意义上来说，当前国际上的各种分歧和矛盾主要源于不同的利益关系。为此，在议题设置上，本届年会论坛聚焦“发展与普惠”“治理与安全”“区域与全球”“当下与未来”四大板块，多个分论坛关注亚洲互联互通、区域经济合作、气候治理、能源安全等热点议题，意在推动各方理性探讨自身利益和共同利益、短期利益和长远利益的关系，厘清怎样做才能对自身长远有利，对世界整体有利。

2023年是中国“一带一路”倡议提出十周年，也是全球发展倡议推进落实之年。博鳌亚洲论坛副理事长周小川表示，中国将致力于通过经贸合作、互联互通合作、绿色合作、数字合作、发展合作，与亚洲其他国家一起以合作促发展，在坚持多边主义、维护世界经济稳定上彰显亚洲力量，为不确定的世界带来确定性。

暗淡中的亮点　全球经济治理进入“亚洲时刻”

在冲突和危机频发的2022年，亚洲总体表现令人振奋，各国直面挑战，成为全球可以依靠的增长动力和多边主义的重要支撑力量。此次发布的亚洲经济前景及一体化进程报告预计，亚洲经济体2023年加权实际国内生产总值（GDP）增长率为4.5%，将成为世界经济增长放缓大背景下的一大亮点。

“尽管全球需求减弱，但强大的经济韧性和活力将使亚洲整体呈现复苏态势。”李保东指出，亚洲经济体在全球价值链中发挥着不可替代的作用。中国和东盟的货物贸易中心地位保持稳定，亚洲的数字经济和数字贸易继续走在全球前列，亚洲同时也是绿色资金和绿色技术的热土，中国经济的反弹给亚洲和全球传递了积极信号。

该报告进一步指出，亚洲在全球价值链产品竞争中优势突出。从亚洲工厂出口额排名前22位的中间产品看，21种产品出口增长明显，包括集成电路在内的电子元件产品增长最快。中国仍保持在亚洲中间产品贸易中的主导地位。在交易量最大的22种中间产品中，中国有20种处于领先地位。   

亚洲是多边主义的坚定维护者和全球经济治理的积极推动者。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）构建起全球最大自贸区，协定生效一年多以来，区内贸易投资的制度开放红利不断显现，成为塑造二十一世纪多边贸易规则的重要力量。亚洲在全球宏观经济政策协调领域也发挥了更为积极主动的引领作用，去年和今年的二十国集团（G20）峰会均在亚洲举行，“可以说，全球经济治理进入‘亚洲时刻’。”李保东说。

不过，新兴市场与发展中经济体整体增长动力较弱、亚洲区内的复苏分化加大等问题也引起各方关注。中国社会科学院世界经济与政治研究所所长张宇燕认为，2023年，受制于通胀高企，美欧等主要发达经济体宏观政策可能仍将趋紧，这将对亚洲经济增长和政策应对产生影响。

报告倡议亚洲各国重点关注亚洲经济体抗外部冲击能力、产业链重构与韧性、应对气候变化以及区域贸易协定落实这四大问题，把握好全球经济治理的“亚洲时刻”。其中，在亚洲经济体增强抗外部冲击能力方面，报告建议重点关注亚洲新兴市场和发展中国家与低收入发展中国家普遍面临的债务水平持续上升问题。

政府社会携手　发展融资为亚洲转型步伐提速

《2030年可持续发展议程》于2015年9月在联合国可持续发展峰会上通过。促进全球发展融资、带动更多私营部门资源的《亚的斯亚贝巴行动议程》成为其重要组成部分。同年，国际货币基金组织与世界银行等多边金融机构在《从数十亿到数万亿：转变发展融资》报告中强调，“国际社会需要将讨论从数十亿美元的官方援助资金转向政府与社会合作能带来的数万亿美元投资上”。

然而，李保东指出，目前世界距离“从数十亿到数万亿”的目标仍相去甚远。发达国家总体官方援助仍不到其承诺的一半，少数国家还在缩减规模。

此次发布的可持续发展的亚洲与世界报告指出，在过去的半个世纪中，亚洲地区一直是发展融资的焦点地区之一。发展融资对亚洲经济的迅速崛起作出了突出贡献。但亚洲的发展融资面临诸多挑战，由于发达经济体财政和货币紧缩，2022年上半年亚洲地区的资本流入量明显下降，净流出40亿美元。许多亚洲经济体的财政空间有限，限制了公共部门对发展融资的支持。

此外，目前较多亚洲经济体的政策框架不足，难以推动产生可获得银行融资的项目。更重要的是，发展融资参与者之间尚未形成合力，碎片化风险在逐步上升。

“面对《2030年可持续发展议程》进展受阻甚至出现倒退，国际社会各方需要付出巨大努力恢复和平、弥合分歧，营造有利于发展的国际环境；政府部门社会各界需要共同行动，调动资源，构建全球发展伙伴关系。”李保东说。

报告认为，多边合作和混合融资是亚洲应对严峻挑战和填补发展资金缺口的重要方式，公共和私营部门应采取共同行动，不遗余力地促进发展融资。报告为亚洲发展融资提出了多项具体建议，其一是更好地利用公私伙伴关系（PPP）框架来调动私人资本，最大限度发挥发展融资项目的潜力。随着可持续性逐渐成为亚洲PPP项目的一个重要主题，报告认为相关国家需要开启PPP项目新篇章，采用ESG标准，践行绿色金融理念，增加环境效益并提高项目的可融性。

得益于不同发展中经济体PPP框架种类多样，2022年亚洲成为PPP项目数量最多的地区。报告介绍，绿色基础设施、多边开发银行渗透和PPP信息披露成为亚洲PPP框架的三大发展趋势。许多国家建立了专门单位来规划和管理PPP项目。德勤中国相关负责人在新闻发布会上表示，交通运输行业对于经济的影响非常重要且独特，预计该行业将成为PPP项目中增长突出的行业。

此外，报告还建议为高负债发展中经济体寻找融资方案，探索发展融资机构参与“债转股”尝试，也可以考虑“债务绿色互换”，即承诺用绿色发展换取债务。