甘肃张掖：改革创新建设旅游强市

　　新华财经兰州4月14日电（记者张新新）常住人口不足120万，2019年游客接待量却超过4000万人次；3.86万平方公里的市域内拥有4A级及以上景区23家，在西北地区仅次于西安，全市文化旅游企业机构更是高达2467家……这是地处甘肃河西走廊中段的丝路重镇张掖交出的文旅成绩单。

　　近年来，张掖通过搭建文旅产业投融资平台，完善特许经营管理体制机制等改革，引导和撬动了文旅产业的大投资、大开发。2012年到2021年，全市文旅产业增加值占GDP比重已从1.31%增长至4.5%，旅游业正逐渐改变着这个农业大市的产业结构。

专项资金撬动社会资本旅游大投资

据了解，2012年到2021年，张掖市先后多渠道筹措资金8亿多元，注册旅游文化投资开发公司14家，组建成立张掖市山水文体旅游集团，搭建起甘肃全省最大的文化旅游产业投融资平台，引导和撬动了文旅产业的大投资、大开发。10年来，全市重点文旅项目固定资产投资每年都保持在20亿元以上。 

投资29亿元的张掖市级“三馆”（博物馆、图书馆、文化馆）、张掖丝绸之路文化艺术中心等63个重点公共文化设施先后建成。张掖宾馆、甘州府城等上百个大型文旅项目先后完成投资180多亿元。一大批重大文旅项目投入运营，夯实了张掖文旅产业发展基础。

张掖还鼓励扶持特色中小微文旅企业发展壮大，形成了大中小微并举、竞相蓬勃发展的局面。10年来，张掖的文旅企业从403个增加到2467个，产业从业人数从6328人增加到16726人，培育规上企业27个，文旅集团公司4家。

为完善“快进慢游”旅游交通网络，张掖近10年新建旅游公路20余条，建设里程600多公里，完成投资近百亿元，实现了23家4A级及以上景区通二级以上公路，23家3A级景区通等级公路。

自2012年张掖至西安航线开通以来，张掖累计投入航线补贴资金近5亿元，开通旅游包机400余架次，通航城市超20个，构建了连接“北上广”一线城市，沟通成都、西安、武汉等西南、西北、华中三大航空中转枢纽和张掖文化旅游“桥头堡”城市的航空整体布局。

张掖市还整合优化文化旅游支持政策，制定出台《张掖市支持文化旅游产业发展若干措施》，全面落实“引资入张”“引客入张”等13个方面的刺激政策，市县两级每年安排文旅专项资金6000万元以上，支持文化旅游产业发展。

改革创新催生龙头引领效应

张掖七彩丹霞景区位于祁连山北麓，距离张掖市区40公里，是全球少有的丹霞地貌与彩色丘陵的复合区。《图说天下国家地理》把它评为“中国最美的六处奇异地貌之一”，《美国国家地理》杂志也把它评为“世界十大神奇地理奇观之一”。

曾经的张掖七彩丹霞深藏深闺无人识，2012年的游客接待量不足10万人次；而2019年，张掖七彩丹霞的游客接待量已达260万人次，成为甘肃接待游客最多的景区之一。这种转变很大程度上得益于张掖在景区建设方面的改革创新。

2013年，张掖市通过招商引资，引入甘肃省公航旅集团全资子公司——甘肃省旅游投资管理有限公司，与张掖市山水文化旅游发展有限责任公司和七彩山旅游有限公司合作，共同注册资金1.53亿元，组建张掖丹霞文化旅游股份有限公司，主导开展七彩丹霞景区开发经营工作。通过引进经营理念先进、综合实力雄厚的头部企业，助力张掖文旅产业发展。

为统筹政府和市场的关系，张掖市出台了《张掖市旅游景区景点特许经营权管理办法》，实现景区所有权、管理权、经营权“三权分置”，“政府配资源、企业出资金、市场化运作、规范化管理”的景区开发运营模式全面推行。

在体制机制的激励下，张掖七彩丹霞大景区累计完成建设投资30亿元，先后修建了张掖丹霞快速通道、张掖丹霞景观大道等，有效改善了景区周边的路网结构。目前，张掖七彩丹霞已成为甘肃旅游的亮丽名片和丝绸之路黄金旅游线特色品牌景区之一。

康养度假游摆脱门票依赖

为推动旅游业提质升级、减轻门票依赖，张掖市还以推进旅游、文化、体育、医养、会展融合发展为统揽，提出打造百亿级文旅康养产业体系，推动旅游产业由“观光旅游”向“休闲度假旅游”转变。

张掖市依托军马场、扁都口、生态湿地等生态旅游资源，西部药都、温泉地热等康体资源，培育打造温泉养生、避暑养生、中医药养生、日光沙疗等康养旅游产品。建成祁连村温泉小镇、临泽丹霞康养村等一批重点文旅康养项目，建成明清街夜间文旅消费聚集区、欧式街夜间特色消费区、高台汉唐文旅消费街区等10多条文旅消费综合聚集区，康养旅游已成为张掖旅游消费热点。

围绕建设世界级旅游目的地，张掖市成功创建芦水湾旅游度假区、肃南裕固族民俗度假区2家省级旅游度假区，张掖七彩丹霞景区成功创建国家5A级旅游景区，全市4A级景区达到22家。

目前，张掖市有星级旅游饭店52家，其中四星级旅游饭店16家，接待床位近6万张。七彩丹霞、丹霞口文旅小镇、屋兰古镇、马蹄寺等景区实现了演艺节目常态化演出，公航旅自驾游露营基地等10个自驾游营地搭建起张掖自驾游主体脉络，张掖已成为全国知名旅游目的地。

统计显示，2012年到2021年，张掖全市文旅产业增加值从3.78亿元上升到23.81亿元，占GDP比重从1.31%增长至4.5%。即使是在疫情严重的2022年，张掖全年游客接待量也超过1500万人次，国内旅游收入达84.44亿元。