数字赋能城市智慧治理

新华财经北京11月9日电（张冬妮）近年来，各地积极运用大数据、云计算、区块链、人工智能等技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，探索城市数字化治理路径，提升城市治理现代化水平取得一定成效。业内人士认为，下一步，需从体制管理、数据治理、社会参与三方面着手，推进城市数字化治理水平进一步提升。

央地齐出招，提升城市数字治理水平

党的十八大以来，党中央、国务院从推进国家治理体系和治理能力现代化全局出发，准确把握全球数字化、网络化、智能化发展趋势和特点，围绕实施网络强国战略、大数据战略等做出了一系列重大部署。各地政府按照党中央、国务院的顶层设计，在数字化治理领域开展了一系列改革，“最多跑一次”“一网通办”“一网统管”“一网协同”“接诉即办”等创新实践不断涌现。

《数字中国建设整体布局规划》提出，“以数字化驱动生产生活和治理方式变革，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴注入强大动力。”将数字技术广泛应用于国家治理，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

随着《数字中国建设整体布局规划》的印发，各地集中出台相关政策，进一步部署城市数字化治理，推动城市治理水平提升。2023年6月，武汉市发布《武汉市数字政府和智慧城市建设三年行动方案（2023-2025年）》，规划提升武汉市数字政府和智慧城市建设水平，加快转变政府职能、促进城市治理体系和治理能力现代化；深圳市印发实施《深圳市数字孪生先锋城市建设行动计划（2023）》，以“建设‘数实融合、同生共长、实时交互、秒级响应’的数字孪生先锋城市”为总体目标，努力将深圳建设为国内领先、世界一流的智慧城市和数字政府。

中国国家创新与发展战略研究会数字治理研究中心主任、中国人民公安大学原党委书记程琳表示，构建数字化城市治理服务体系，不能简单地把现实社会治理服务体系的模式搬到网上形成线上的“物理变化”，而要创建以人民为中心的数字化城市治理服务体系，以服务为根本，以治理为手段、以需求问题为导向、以数字化为平台，目标是建成文明、有序、安全、宜居、宜业、宜游的城市。

多角度探索，城市数字治理“一城一策”

近年来，各地基于自身需求和现有资源探索城市数字化治理，打造各具特色的城市数字化治理模式。

——技术先行，夯实城市数字化治理“底座”

在数字化时代，数字孪生的概念越来越受关注。2023年4月，国务院新闻办公室举行的新闻发布会消息，科技部已针对数字孪生做了相应部署。深圳市在数字孪生技术部署上一直走在前列。2021年深圳市两会期间，就有深圳市人大代表提出探索“数字孪生城市”。2022年深圳市政府工作报告提出，逐步建成数字孪生城市和鹏城自进化智能体。今年6月印发的《深圳市数字孪生先锋城市建设行动计划（2023）》，更是明确了数字孪生城市的“先锋底座、先锋数据、先锋应用、先锋科技”4大目标，细化了20项具体任务，创新性地提出了“云网一体、同城双活的算力基础设施”“数字孪生数据和应用超市”“数字孪生数据体系”等建设内容。

深圳市的数字孪生先锋城市建设基于城市自身需求而形成。深圳市政协委员、深圳市智慧城市科技发展集团有限公司党委书记、董事长张晓春表示，“深圳人口密度大，产业高度聚集，城市开发强度大，路网密度居全国前列。其超大城市的独特特征增加了城市治理的复杂度，创建数字孪生城市意义重大。”

深圳市的数字孪生先锋城市建设也有其建设“底气”。“无论是技术本身，还是它赋能的产业，都有相对完整的产业链闭环，深圳打造数字孪生先锋城市的优势可以说是独一无二。”腾讯研究院专家、教授级高级规划师王鹏说，“深圳是一个高度发达的城市系统，所有的城市子系统已经发展到一个比较先进的程度了，而且数字化的基础也相对较好，有丰富和发达的产业应用场景，尤其是制造业。”

——便民为本，城市大脑不断“扩容”

2016年，杭州市在全国率先提出建设城市大脑，开启了运用现代信息技术手段治理城市的新征程。杭州市数据资源管理局党组成员、副局长傅卫权表示，杭州城市大脑作为城市的数字基础设施，本质是服务城市的每一个人，聚焦企业、群众的“急难愁盼”，始终将满足人民对美好生活的向往作为建设目标。杭州城市大脑建设已由“治堵、治城、治疫”为核心的1.0版，迭代升级至政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会治理“一网共治”的2.0版，探索更大范围运用数字赋能城市治理。

2023年8月，杭州市人民政府办公厅印发《关于加快推进人工智能产业创新发展的实施意见》，明确提出推进杭州城市大脑2.0建设，强化对城市的实时感知、智能分析、精准研判、协同指挥和应急处置，加快推动人工智能在交通、医疗、商贸、教育、文旅、养老、金融等社会重点领域应用，推动城市治理精细化、智能化能力显著提升。

据介绍，如今的杭州依托“城市大脑”建设多种便民应用场景，以文旅领域为例，为解决游客排队时间过长问题，杭州利用数字化手段，做了“20秒入园”“30秒入住”“10秒找房”等一系列数字化旅游场景，节约游客排队等待时间。

杭州城市大脑智慧教育作为杭州城市大脑2.0建设的主要场景之一，通过深度融合“服务+治理”理念，整合多方资源，建设1个智慧教育数据底座、1个智慧教育综合门户，构建“数智助学”“数智优学”“数智乐学”“数智护学”4大综合应用场景和12个子应用，切实做到便民利民。

三方面着手，持续推进城市数字治理

专家表示，在城市数字化治理方面，目前仍在体制管理、数据治理、社会参与等方面存在问题。从治理角度出发，可以从三方面进行完善。

一是做好顶层规划设计，促进多元主体共治，实现数据互联共享。上海交通大学国际与公共事务学院院长助理韩志明认为，数据的共建共享是数据治理的关键所在，一体化建设是发挥数据价值的基本依托，要加强顶层设计，着力打破数据壁垒。天津市中国特色社会主义理论体系研究中心、天津社会科学院基地研究员贾杨指出，政府数字化转型要更好地回应和满足不断变化的公众需求，要推动和鼓励企业和社会积极参与数字政府治理，形成多元参与、共建共享的数字化生态系统。

二是完善管理机制，保障数据安全、高效共享。华南理工大学公共政策研究院研究助理李婧认为，要在保障公共数据信息安全的原则下，推动智慧城市数据资源的共享。要加快完善监管体系，强化数据安全领域的技术创新和人才培养。智慧城市的数据管理和监管涉及多个部门，应优化管理机制，制定严格的制度，保障数据信息的安全开放。另外，应大力推进“政产学研用”的深度融合，充分发挥各主体优势，提高自主创新能力，提升智慧城市治理的安全性。

三是坚持以人为本，鼓励社会参与。李婧认为，应以需求为导向，促进公民参与智慧城市治理。关注群众需求，充分调动群众的积极性，拓宽群众的参与渠道，结合各地情况，因地制宜地推进“以公民需求为导向”的价值目标。培养引进智慧人才，提升公民数字素养，解决“新数字鸿沟”。