生态环境修复和生态优势转化的奉节观察

新华财经重庆11月17日电（记者王松涛）位于三峡库区的重庆市奉节县近年来在“两山”转化实践中着力探索创新，既注重生态环境修复，又加强生态优势转化，走出了一条兼顾高质量经济社会发展和高水平生态环境保护的新路。

打造“生态+乡村振兴”模式，建设宜居宜业宜游美丽乡村

奉节县内不少乡镇由于地理位置偏僻、交通闭塞，旅游资源和农副产品长期难以得到开发。近年来，奉节接续推进“产业提升、乡村建设、生态治理”三项行动，群众生产生活条件持续改善，优质生态产品得以变现。

一是坚持交通先行，打通关门山和断头路，改变“一道门、三面坡”的闭塞环境。当地改造国省道48.7公里和“四好农村路”通组公路236公里，行政村客运通达率100%，形成了“县至乡、乡至村、村至村”的农村客运体系，群众出行更加便捷，为优美生态环境和优良生态产品创造了开发转化条件。

二是发展生态产业，着力打造特色养殖和万亩蔬菜、万亩豆腐柴、万亩万寿菊、万亩脆李种植等产业，建立“村集体+农业企业+专业合作社+农户”的合股联营模式，培育新型农业经营主体76家、解决8000人就业。

三是着力改善人居环境，集中开展农村环境综合整治、违法建筑拆除、村庄清洁行动，整合230名公益性岗位建立垃圾清运队伍，建立起一体化垃圾清运、处理系统，形成“户集—村收—乡转运”的规范化模式。奉节县还着力实施改厕、改厨、改圈、改院坝、改立面“五改”行动，人居环境得到有效改善，平安乡文昌村入选农业农村部中国美丽休闲乡村名单。

平安乡乡村振兴办公室主任刘文说，三项行动的推行带动了全县乡镇经济社会发展，也让平安乡成为全市乡村振兴示范点。

实施“生态+矿山修复”模式，推进生态资产累积变现

奉节县部分乡镇过去大量开采硫黄和煤炭，2012年实行政策性关闭后，有山体发生滑坡、塌方、泥石流等自然灾害。该县提出矿区绿色转型融合发展思路，持续开展生态修复和景观打造，推动“矿区”向“景区”的生态蝶变。青龙镇大窝社区居委会支部书记文金平介绍了该社区以下几点转型发展经验。

一是推进治山复绿。采用修复与提升相结合的生态治理模式对原本荒芜的土地进行综合整治，对矿区进行补植补绿。以柏树、落叶松等树种为主改造荒山4000余亩，同步发展经济林，种植石榴1100亩、芍药900亩、脆李1700亩，森林水源涵养量明显提高，生态环境持续改善。如今大窝社区森林覆盖率达90%，矿区重现山清水秀的美丽景色。

二是合理打造景点。当地围绕生态旅游发展主线，依托硫磺厂工业遗址和独特的自然风光建设望月湖、海豚湾、姻缘桥、彩虹洞等景点景观，通过“大保护、微开发、巧利用”，打造不同形态的文化旅游产品，大窝社区现已成为周边居民休闲、自驾、避暑的热门“打卡地”。

三是创新景区经营。采用“公司＋集体经济＋农户”运营模式，农户以土地入股、年底按比例分红，引导200余名村民参与旅游行业。奉节县文化和旅游发展委员会主任潘万山说，大窝社区2020年就已成为国家4A级景区，还荣获全国生态文化村、全国美丽休闲乡村等称号。2022年，该社区接待游客18余万人次，获得经济收益800余万元。

建立生态保护补偿机制和“政银企”融资对接机制

奉节县生态环境局局长操钢林说，奉节在生态环境修复和生态优势转化方面注重建立流域横向生态保护补偿机制，探索“成本共担、效益共享、合作共治”的流域保护和治理长效机制，同巫溪县共同签订梅溪河流域上下游跨区域横向生态保护补偿协议。以梅溪河流域为试点，建立覆盖梅溪河全流域乡镇的横向生态保护补偿机制，确保梅溪河流域水环境质量稳定达到考核和水域功能目标。

据介绍，奉节县还设立“流域生态保护补偿专项资金”，将每年30万元补偿资金专项用于乡镇（街道）流域生态保护补偿和考核断面水质监测。对全县“一江五河”设立考核断面47个，覆盖全部33个乡镇和街道，同步纳入2023年经济社会发展实绩进行考评。

此外，当地加速绿色金融贷款投放，建立常态化“政银企”融资对接机制。以“一项目一专班”的方式打造绿色项目库，实现项目融资全覆盖。2023年上半年，全县绿色贷款余额67.77亿元，同比增长69.03%，增速较全市平均水平高38.03个百分点，是全市平均增速的2.23倍。

“脐橙金融联合社”也是奉节县推出的风险补偿金和贴息政策。其开发推出了脐橙贷、柑橘气象指数保险等金融产品，受理脐橙种植户贷款资金申请82户，发放贷款金额780余万元。奉节县还利用“双碳”政策红利探索推进排污权、用能权等市场化交易，开通渝东北首笔“碳惠通”账户，发放渝东北首笔“绿易贷”再贷款，发行渝东北首笔乡村振兴超短期融资券、渝东北首笔乡村振兴票据、渝东北首笔跨境人民币债券等。

抓住症结综合施策，突破三大瓶颈制约　　

记者在采访中了解到，奉节县在践行绿水青山向金山银山转化过程中，也面临着三方面问题和制约。

一是推进高质量发展与高水平保护的统筹难度增加。全县经济增长对资源消耗的依赖度较高，县域山地面积占比达88.3％，地质灾害隐患点约占重庆市1/10，林地面积占比大、永久基本农田分布广、风景名胜区和自然保护地多，生态保护红线面积占全县面积比例达33.87%，绿色发展用地与耕地、林地保护等矛盾突出，可开发区域小，发展受限。

二是污染治理中多个短板补齐的难度较大。主要表现为：县域重点污染物减排空间很小，城市交通污染整治、餐饮油烟治理、建筑和施工扬尘管控难度大，大气环境质量后续进一步改善提升的难度增加。境内长江干支流常态化清漂和众多小流域水土保持、生态修复任务重。农村局部环境基础设施存在短板与污染物减排空间收窄并存、城镇污水管网错综复杂、乡镇污水处理工艺较为落后等问题，改造和维护难度大。

三是生态环境保护“大格局”形成尚待时日 ，涉及民生方面的水污染、畜禽养殖污染治理是群众信访投诉的重点领域。在推动污染防治的重点区域、重点领域、关键指标方面，上下联动、协同发展的工作机制还不完善；生态环境跨区域执法合作常态化机制尚未形成，易造成联防联治成效不高的局面。

针对上述问题，业内人士认为不能“头痛医头、脚痛医脚”，应抓住根本，综合施策。

一是完善利益导向机制。建立健全并有效落实生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制，建立基于生态产品价值核算结果的生态保护补偿机制，推动绿水青山向金山银山转变。

二是科学推进生态产业化。以“生态+旅游”打造全域旅游示范，以“生态+农林”塑造优质生态品牌，以“生态+能源”提供清洁能源产品，探索“旅行社+乡村旅游+农户特色产业+特色业态”等模式，实现高质量发展与高水平生态保护。

三是持续拓宽转化路径。要根据生态安全、现代农业、城镇空间集聚开发、历史文化和旅游融合发展等方面进行统筹谋划，持续优化空间格局，为清洁能源腾出更多发展空间。探索尝试排污权、林权、水权等市场交易模式，鼓励环境资源市场化交易，加速建立生态产品供需精准对接机制。