重庆创新推进生态环境分区管控落地应用

新华财经重庆4月12日电（记者王松涛）近年来，重庆创新推出多项举措积极推动生态环境分区管控落地应用，在支撑“十四五”规划编制、强化产业园区管理、服务重点项目、指导规划环评项目环评等方面发挥重要作用，受到多方肯定。 

加强生态环境分区管控应用，服务经济社会发展

重庆市生态环境局党组书记喻显镔说，重庆以生态功能不降低、环境质量不下降、资源环境承载力不突破为底线，以落实“三线一单”（即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入负面清单）生态环境分区管控要求为硬约束，将分区管控成果应用于“两高”行业产业布局和结构调整、重大项目选址中，有力服务全市经济社会发展。   

一是支撑规划编制。在相关规划编制过程中，严格落实生态环境准入清单相关要求，以区域生态环境质量改善为前提；在推动各专项规划编制过程中，充分考虑区域资源环境承载能力，促进区域生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。

在《重庆市矿产资源总体规划（2021—2025年）》编制过程中，“三线一单”支撑重庆构建起全域矿产资源绿色发展新格局。根据资源勘查开采规划布局与重庆市“三线一单”生态空间冲突辨识分析结果，提出分类优化布局建议。充分衔接重庆市“三线一单”区域生态环境特征研判、环境质量目标及生态环境分区管控要求，科学分析区域环境承载力和环境影响，合理确定规划实施环境质量底线。

重庆市生态环境局局长余国东说，重庆市生态环境局结合矿规开采规划区块涉及区域现状资源利用状况和上一轮市矿规实施占用资源强度回顾分析结果，有效衔接重庆市“三线一单”资源利用上线目标，科学评估区域资源承载力，合理确定规划实施资源利用上线指标要求。还结合勘查开采规划矿种、区域生态环境特征及产业准入要求等实际情况，充分衔接重庆市生态环境准入清单，着力从空间布局约束、污染物排放管控、资源开发利用要求等方面提出规划实施生态环境管控要求。

生态环境分区管控成果还在《重庆市铁路建设“十四五”规划（2021—2025年）暨中长期规划（2021—2035年）》《重庆市“十四五”电力发展规划》《重庆市“十四五”可再生能源发展规划》的编制中得到应用，辅助识别了规划铁路、火电、风电、光伏项目可能涉及优先保护单元中的生态保护红线、自然保护区、饮用水源保护区等。生态环境部门据此提出了规划优化调整建议，提前预防了规划实施可能产生的不良环境影响。

二是服务重点项目。在项目前期论证阶段提前介入预判项目环境影响，优化调整项目选址选线，为重大项目落地提供决策支撑。截至2024年2月，生态环境分区管控已累计为成达万铁路、渝西水资源配置工程、藻渡水库工程等多项市级重点项目服务。例如，渝赤叙高速（重庆段）是“十四五”期间规划新增的重庆至贵州赤水、四川叙永的高速公路。在规划阶段，重庆市生态环境局通过“三线一单”生态环境分区管控符合性分析，发现该项目规划线路穿越了江津中山鹭类县级自然保护区、江津湿地县级自然保护区、江津区生态保护红线等优先保护单元，遂及时为市交通局提出线路设置避让建议，市交通局采纳了部分建议；在项目可行性研究阶段发现，优化后的线路对江津湿地自然保护区的穿越次数由3次减少为1次，但又涉及古剑山—清溪河市级风景名胜区，随即反馈业主单位对线路进行再次优化。最终，渝赤叙高速（重庆段）对江津中山鹭类县级自然保护区、江津湿地县级自然保护区和古剑山—清溪河市级风景名胜区等生态敏感区进行了避让或无害化穿越。

三是服务园区管理。在全市产业园区国土空间开发利用范围清理工作（前后两批共32个产业园区）和7个化工园区认定工作中，重庆市生态环境局利用生态环境分区管控对拟新增规划建设范围进行技术审核，确保新增范围符合各类管理要求，有效支撑了全市产业园区国土空间布局管理和高质量发展。

构建研发“三线一单”智检服务系统，服务建设项目选线选址

重庆市生态环境局副局长陈卫说，重庆以应用需求为抓手，以便民利企为着力点，在全国率先建设面向全市生态环境系统、市级部门、公众的生态环境分区管控信息平台，打造“全方位、多端口、多领域”的共享共用平台，实现了生态环境分区管控数字化管理，为市级部门、技术单位、公众等比对复核、环评审批、公众查询等提供服务，对不符合准入要求的项目及时优化调整选址。

为促进生态环境分区管控与国土空间规划深度融合，重庆市生态环境分区管控智检服务系统与“多规合一”业务协同平台整合，将生态环境分区管控体系叠加在全市“一张蓝图”上，成为“多规合一”平台的外延和拓展，进一步提升了全市国土空间管控体系的精细度和精准度。

据介绍，“三线一单”智检服务系统上线至今，已累计为成达万铁路、渝西水资源配置工程、藻渡水库工程等多项重大项目前期阶段优化调整选址选线提供服务，共计生成6.6万余份智能研判报告。

推出“云”模式实现环评提前介入，服务招商引资

重庆市生态环境局环境影响评价处处长郑强说，为更好服务招商引资、实现环评提前介入，在商谈阶段为投资人、招商工作人员提供拟建项目选址参考意见，重庆在生态环境分区管控成果基础上创新推出“建设项目选线选址环境准入自助查询系统”APP，构建5大功能模块，免费提供包括项目选线选址研判和环评机构信息查询、环评监测数据查询、环评问题咨询、政策动态查询在内的环评全过程服务，实现建设项目选线选址“云”模式。

如两江新区依托该APP已完成133个项目环评文件审批，涉及总投资309.21亿元，利用APP充分参与康宁三期、奥特斯四期等重大外资项目的前期选线选址工作，助力招商引资；巴南区利用APP服务云林天乡、重茶集团等农地入市项目60余个，助力巴南区农地入市项目在全市率先完成首宗交易；南岸区某“一新建酸性废水资源化利用示范项目”选址时，通过APP研判出拟建地址不符合“禁止布局排放重金属”的管控要求，企业及时调整优选了项目建设地，避免了前期无效投入；江北区利用APP对拟入驻渔人湾码头的海鲜食品加工、火锅食材制造等项目研判为禁止准入，及时提出重新选址建议等，帮助项目优化选址。

2024年3月，重庆生态环境局对“建设项目选线选址环境准入自助查询系统”APP进行了迭代升级，新增“我要办环评”功能模块，实现环评手续掌上办理、全市环评政务服务场所地图导航等功能。截至目前，该APP使用人数累计超过6.2万，访问次数超11万次。