德国2024宜居城市评价对未来城市发展的若干启示

新华财经法兰克福7月24日电（记者邵莉）致力于政府、企业未来发展战略研究的欧洲智库Prognos研究所最近公布了以“展望未来：明天哪里的生活会更好”为主题的2024德国城市排名。

此次城市评价设立了五大类28个指标，不仅评估现状，更揭示未来发展趋势，提示政府需要从哪些方面入手，才能为城市的未来做好定位。这也为中国的城市特别是中小城市的建设发展提供了一些启示。

依据五类指标为城市宜居程度排名

此次城市评价中，不仅良好的就业市场、低廉的房租、医生以及婴幼儿日托场所密度成为重要的考量指标，政府面对重大挑战的反应速度也成为调查的重点。具体考察指标及期限如下：

生态环境类：空气细颗粒物污染（10年）、土壤板结程度（7年）、家庭用水量（7年）、新建住宅建筑中可再生供暖能源比例（6年）、可再生能源发展状况（5年）。

交通类：地方公共交通班次（3年）、区域和长途运输班次（3年）、电动汽车密度（4年）、充电站基础设施（4年）、交通死亡人数（10年）。

社会类：租金价格（11年）、中位数工资（9年）、已批准但尚未竣工的公寓数量（5年）、幼儿园名额（10年）、婴幼儿综合日托中心名额（10年）、董事会中女性比例（12年）、儿童贫困状况（7年）。

就业类：职业培训率（10年）、大学一年级新生占常住人口的比例（10年）、人口增长（6年）、外国人口就业率（10年）、实施欧盟环境目标的就业机会（11年）、医生密度（8年）、初创企业强度（9年）。

数字化程度：接入千兆网络的家庭（4年）、5G覆盖范围（2年）、执行或驱动数字化的专业组织或团体（11年）、数字化行政服务的执行情况和访问量（11年）。

按照上述指标评估，德国许多人口20万以下的中小城市表现突出，而大城市中仅慕尼黑、柏林、斯图加特排名前列，分列二、七、九位。

值得注意的是，综合排名靠前的城市并不是各项指数最近年份得分最高（现状）的城市，而是全部考察期内指标改善提高最出色的城市。

小城乌尔姆依靠科技创新重塑自我登顶德国城市排行

人口不足13万的南部城市乌尔姆击败了所有其他德国城市排名榜首，它的现状指标排名仅列第九，但所有指标却在考察的诸多年份中是所有城市中提升最快的。乌尔姆的许多指标评估虽然只处于中间位置，但在职业培训和初创企业方面的表现却最为出色。

乌尔姆曾经是一座工业城市，在上世纪80年代遭遇了严重的经济危机后，开始了城市转型，即依托建校时间不长的乌尔姆大学建设吸引研发企业和机构的科学城计划。为此，乌尔姆成立了由科学家、行业代表和政府官员组成的指导委员会。

乌尔姆最早取得产学研一体化成功的是医学领域，有着近40年历史的乌尔姆大学医院是医学研究、教学和临床应用的重要场所。这不仅为当地企业如著名的植入式医疗器械生产商Ulrich Medical等直接提供了创新和应用支持，也使乌尔姆成为全德医生密度最高的城市。

乌尔姆科学城被认为是德国城市就业结构从制造业向服务、科研部门转型的典范。而这项计划的成功实施也得益于市属全资子公司——乌尔姆市政项目开发公司PEG。

PEG在进行园区的规划建设时，会考虑经济、生态、城市发展和社会等多方面的问题，以满足创业需求为导向，发展可持续地产，为每一个项目提供量身定制的解决方案。科技园建设也成功推动了整个城市在可再生能源发展指标上名列前茅。

不同于德国许多城市，乌尔姆在过去十年常驻人口快速增长，但租金等生活成本仍然相对较低。目前乌尔姆每平方米的平均租金比邻近城市斯图加特和慕尼黑分别低22%和42%。

乌尔姆稳定房价的关键是市政当局拥有当地大量的建设用地。任何想将农业用地作为未来建筑用地出售的人实际上只能把地出售给乌尔姆市，这减少了投机行为。

乌尔姆还与临近城市成立联合城市发展协会，以协调新公司的落户，促进合作而不是竞争。

萨尔茨吉特让老工业区成为德国最环保的城市

位于德国中部的萨尔茨吉特是该国第二大钢铁公司萨尔茨吉特股份公司总部所在地，在Prognos的最新德国城市排名中，该市的生态环境类指标列在榜首。

市长克林盖贝尔说：“我们是面向未来的实验室，如果不能把握历史性机遇，我们就会像底特律一样面临经济和社会衰退的威胁。”

萨尔茨吉特的钢铁公司二氧化碳排放量占德国总量约1%。根据该市提出的减排计划，这家企业每年需实现减排800万吨二氧化碳的目标。为此，萨尔茨吉特股份公司将分几个阶段将其生产用能源转变为绿色氢。

公司首席执行官贡纳尔·格罗布勒介绍说，“我们是欧洲最早开始这一转型的钢厂之一”。第一批“绿色”钢材预计将于 2026 年中期生产并交付给客户，整个工厂将于2033年完成改造。大众汽车希望在其新型电动车型“Trinity”中使用气候中性的钢材。“萨尔茨吉特氢园区”旨在成为氢技术和经济的示范区。

不仅在传统产业能源转型方面有所作为，萨尔茨吉特多年以来还在利用废热供暖方面做出了有益的工作。

该市一直利用钢铁厂的废热为城区部分居民提供热能。当地能源供应商 WEVG目前正在扩建50公里长的区域供热网络。

目前，萨尔茨吉特的蒂德区火车站正在启动一项类似空气能供暖的试点项目，该项目不使用化石燃料，也不排放二氧化碳。简单来说，就是利用地下一米半深处的地热来为目标建筑在冬季供暖并提供热水或在夏季制冷。

萨尔茨吉特住宅建设公司负责人克里斯蒂安·海因里希表示，萨尔茨吉特建筑行业面临的真正挑战不是新建筑的绿色能源供应，而是老建筑的能源供应。

德国媒体的评论称，虽然萨尔茨吉特还需要一段时间才能真正实现碳中和，但这座城市比许多其他城市起步更早。

编辑：毛娜

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