江西上饶：“完整社区”让幸福感具象化

新华财经南昌8月23日电（记者崔璐）步行15分钟就能看病、上学、运动，打开手机就能在线“点单”家政保洁等居家服务，“智能水表”用水量异常会自动预警……近年来，江西省上饶市信州区将“完整社区”建设与老旧小区改造、城市功能品质提升行动等结合起来，重点围绕完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务等方面建设一批提升居民幸福感的“完整社区”。 

重构空间 “圈”出居民便捷生活    

暑期里的一天，刚早上八点半，上饶市信州区大井头社区“邻聚里”服务中心就迎来了“熟人”。73岁的余翠兰把小孙女带上二楼，这里开设的儿童之家有着让小朋友心心念念的共享书吧和手工坊，还有专职人员看护。

社区工作人员告诉余翠兰，以后社区功能会越来越“完整”，步行15分钟就能看病、上学、运动、逛街，这是她第一次听说“完整社区”的概念。

什么是“完整社区”？住房城乡建设部发布的《完整居住社区建设指南》这样定义：在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

“我们辖区有居民1.38万人，都是老城区的居民，幼有所托、老有所养、年轻人有创业空间是大家共同的所盼所想。”大井头社区党委书记徐龙妃说。

为了利用好老城区“寸土寸金”的有限空间，大井头社区立足居民需求，邀请规划、建筑、景观方面专家组成顾问团系统指导社区建设，将居民反馈建议融入“邻聚里”服务中心建设。除了儿童之家外，还创设了“幸福食堂”、城市书屋、气象科普站、青年力创业就业中心等16个功能空间，实现50余项民生服务“一并办”，为居民提供全生活场景服务。

2023年，“邻聚里”服务中心投入使用后，余翠兰再也不用赶公交把孩子送到几公里外的书店了，自己的业余生活也丰富了起来。“下楼走五分钟就能到书店，送完孩子我准备和球友去打门球，总共要不了十分钟。”余翠兰说。

配套换新让“幸福社区”离居民更近

推进完整居住社区建设，首先在于补短板。群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题，应该成为完整居住社区建设的当务之急。“一老一小”在社区的时间最长、使用设施最频繁、步行能力有限，是居住社区建设应该优先满足、充分保障的人群。

走进江光小区，这个始建于20世纪80年代的老旧小区林荫宜人、道路宽阔整洁、充电桩均匀分布，既有现代小区的高质量，也有老小区的历史感。而就在几年前，这里陈旧的基础设施、脏乱的环境卫生等，一度让不少居民萌生离开之意。

面对这样一个年久失修的小区，改什么？怎么改？信州区坚持做到“改造前问需于民、改造中问计于民、改造后问效于民”。在召开多次居民听证会、广泛听取意见后，确定了江光小区以基础设施改造为主，覆盖路面硬化、绿化修整、水电管网改造、墙面粉刷等多个方面。

在改造中，江光小区的配套设施、功能场所日益完善。“如今小区环境好了，还有新物业，我们不舍得也不用搬走了。”眼看着家附近开起了中医馆、托育机构、社区食堂、洗车行等配套场所，作为小区老居民的郑女士连连点赞。

面对完整社区建设所面临的空间不足、利润不高等现实难题，信州区引导市场积极参与，构建社区服务“公益+市场”运营互补模式，引入优质社会资本，运营助餐服务点、社区便民超市等经营性公共服务场所，让服务更可持续。辖区羽毛球场、游泳馆、门球馆等体育场所也逐一对外开放、设施共享。

2023年5月，《上饶市信州区开展完整社区建设试点工作实施方案》出台，将全区划分为45个完整社区单元格，同时确定10个区级试点。自试点开展以来，信州区将完整社区建设与老旧小区改造、创文巩卫、城市功能品质提升行动、党建服务中心提档升级行动等结合起来，设立了500万元完整社区建设奖补资金，整合了3000万元“党建+微小事”资金，推动完善公共服务设施建设。

“数字+网格” 开启完整社区“智治实践”

《完整居住社区建设指南》指出，“大力发展线上线下服务业，提供社区养老、托幼、助残、医疗、助餐、快递、家政等服务，满足居民多样化的生活服务需求”“推进智慧社区建设，鼓励运用互联网、大数据、人工智能等技术，建设物业管理服务平台”。

作为信州区试点之一，万达社区整合家政保洁、养老托育等居家服务，链接社区周边生活性服务业资源，搭建“智慧社区”网格化服务数字平台和智能网格“数据库”，为居民提供“线上智能+线下网格”双服务。

手机预警、入户查看，万达社区将辖区所有高龄独居老人的信息记录在了“智慧社区”数字化平台上，网格员们可以进行远程动态监测。“我们为老人家里安装了‘智能水表’，用水量有异常也会自动预警。”在万达社区党委书记周妮看来，有着网格电子档案、居民一键报修、矛盾纠纷上报等功能的“智慧工具”，社区才能为居民提供更好的服务。

“建设完整社区是补齐社区服务短板、提升城市形象品质的重要举措。”信州区委书记潘表光说，信州区将围绕完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制等方面，以大井头社区成功入选江西省第一批完整社区建设试点工作为契机，让完整社区建设更好满足百姓对日常生活更加便利化的需求。

编辑：苏航

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