从“一件事”看海南营商环境建设成效

新华财经海口9月2日电（记者陈碧琪）当前，海南加快推进效能型、服务型政府建设，将“高效办成一件事”作为优化营商环境、提升行政效能的重要抓手，持续优化“办成事”的机制、打造“好办事”的生态。首批13个重点“一件事”上线运行至今，平均减跑动93%以上、减环节约86%、减时限约88%、减材料约89%。越来越多企业和群众从政务服务中切实感受到海南营商环境的优化。

以“高效办成一件事”书写便企利民新答卷

在刚刚过去的幼升小报名季，海口的赵先生通过“海易办”平台为家里的“二宝”办理了入学申请。

和几年前为“大宝”申请学位时的手忙脚乱相比，赵先生这次从容了许多：“根据系统提示授权使用数据，即可实现表格智能预填，材料‘一键提交’。整个过程仅用时几分钟，再也不用经历顶着烈日线下报名、逐项填表、现场审核的繁琐与不便。”

海南省义务教育阶段招生入学工作集中在每年7月至8月。今年，海南将除三沙市外的18个市县全部纳入教育入学“一件事”专区，通过数字化改革，实现户籍、婚姻、社保等信息自动线上校验、关联比对和精准核查，全省总体办结时限大幅压缩，条件完全符合的可实现当日办结。自6月底这项工作启动以来，已有约20万人通过教育入学“一件事”专区进行线上学位申请。

这项办进广大家长心坎里的改革，是海南聚焦便企利民，加快推动“高效办成一件事”的一个缩影。

今年1月，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，聚焦企业群众办事的急难愁盼，提出第一批13个重点事项。海南通过集中攻坚、毕业班制、赛马打擂等方式强力推进工作，以“三线五端六办”基础能力改革创新持续提升“一件事”的好办易办水平。

“六办”即集成办、跨域办、承诺办、免申办、信用办、智能办。其中，信用办、智能办为海南在国务院指导意见基础上，结合省情推出的创新服务模式。在信用办方面，海南探索推行信用等级审批制度，依据信用积分划分红、橙、蓝三档，对各档位的诚信主体提供相应的诚信激励服务。通过将信用信息嵌入审批流程，今年以来，海南享受告知承诺、容缺受理、信用免审等激励的办件已有约154万件，信用等级审批服务实现各市县全覆盖。

审批“做减法” 服务“做加法”

实际上，首批13个“一件事”中，有不少政务服务事项海南早在几年前就开始推进，已具备相当的基础。

在海南省营商环境建设厅“高效办成一件事”工作组相关负责人看来，几年前的“一件事一次办”多为业务整合、局部提升，而现在的“高效办成一件事”带来的是质的改变：“不仅要做好办事环节，还要提供涉及事前、事中、事后全链条，涵盖个人生活和企业生产全生命周期的政务服务。改革‘颗粒度’更细，突出迭代创新、系统集成，旨在实现政务服务水平的整体跃升。”

随着办事流程“碎片化”、办理过程“折返跑”成为历史，为进一步卸下企业群众“指尖”之负，海南坚持在改革中“做减法”。如新生儿出生“一件事”实现海南户籍零材料办理；残疾人服务“一件事”对城乡居民基本养老保险补助等多个纳入改革的事项实施“免申办”或“主动办”；企业上市合法合规信息核查“一件事”推行以信用报告替代无违法违规证明，实现扫脸即办。

与此同时，海南也积极“做加法”，在完成“规定动作”的基础上实现政务服务扩面增效、增值服务多点开花。如水电气网视联合报装“一件事”拓展到个人、工商业企业、工程建设项目报装等场景；社保卡居民服务“一件事”实现575项一卡通应用。近一年来，除了13个重点“一件事”，海南还整合优化了61个“高效办成一件事”主题事项，累计办件量超600万件。

能实现这样的成效，离不开“智慧海南”建设的强大支撑。近年来，海南大力推进政府数字化转型五项攻坚行动，目前，全省数据共享专区已汇集包括国家部委和各省市等超1万条数据目录，充分支撑各办事事项和“一件事”集成改革。

以行政效能跃升推动营商环境优化

“有企业反映这项‘一件事’需提交的材料仍然较多，能否考虑容缺受理的可行性？”“陵水黎族自治县推行‘全县通办’‘县区通办’的经验较为成熟，要认真梳理、有序推广，打造更多‘15分钟办事圈’。”“要持续开展‘我陪群众走流程’活动，关注特殊群体需求，发现更多‘真问题’。”……

民有所盼、政有所为。当前，海南各级、各部门常态化举办“高效办成一件事”推进会、调度会，就确保“高效办成一件事”做优做实集思广益，推动“一件事”向“一类事”扩展，政务服务向基层下沉。下一步，海南将在投资、生活、安居、就业等高频服务领域，结合自贸港特色推出更多“高效办成一件事”主题服务，并提供定制化服务，变“政府端菜”到“企业群众点菜”。

政务服务是营商环境的一块试金石。今年，海南连续第三年组织开展全省营商环境建设评价工作。评价结果显示，海南营商环境整体向好。其中，政务环境方面，政务服务质效有力提升；市场环境方面，大力营造公平公正透明市场环境，取得积极成效；创新环境方面，制度集成创新红利不断释放。

海南省营商环境建设厅相关负责人介绍，海南对标世界银行B-READY营商环境评价体系和国家营商环境评价相关部署要求，建立了具有自贸港特色的营商环境评价体系制度。评价显示，海南获得电力的成本和环节、开办企业的成本和效率等达到了国内前沿甚至国际前沿的水平。

“打造一流营商环境是海南自贸港建设的重要任务和关键所在。我厅将继续开展营商环境评价工作，坚持以评促优、以评促改，促进海南自贸港各项政策落地见效，推动营商环境持续优化提升。”海南省营商环境建设厅相关负责人说。

编辑：程沥娇

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