连云港：“综合查一次”助力企业减负、监管增效

新华财经南京9月13日电（记者朱程）“市里查完县里查”“这个部门查完换个部门继续查”……面对多头执法、重复执法、交叉执法等问题，江苏省连云港市近年来推动“综合查一次”改革，聚焦执法增效、企业减负、数字强基、督导问效等关键环节，加快完善全覆盖监管、全闭环执法、全方位监督的综合行政执法机制，让越来越多的企业享受到便利，也让部门从“九龙治水”向“握指成拳”转变，推动基层减负增效。

抓总抓要　建章立制

随着高质量发展理念的深入实践，各地对产业发展的关注不仅限于数量增长，而是更关注质量提升。相关部门尽责履职，在保驾护航经济发展的同时，也带来了多头执法、重复执法、交叉执法等情况，增加了企业负担。

“企业喜欢无事不扰，过多的检查次数不仅需要额外安排专人负责对接，碰到问题时处理过程往往也很‘刚性’。”江苏晶易易供应链管理有限公司总经理陈智说。

针对这一问题，推动“综合查一次”改革成为重要破题方向。作为综合行政执法改革的一项重要举措，“综合查一次”是对涉及跨部门、跨领域、跨层级多个执法主体的检查事项进行“一件事”集成，在同一时间对同一对象进行联合执法检查，其核心是以政府职能优化实现为企业减负、为执法增效。

“连云港正聚力高水平对外开放，高质量‘后发先至’。探索‘综合查一次’不单是助力优化营商环境，更要推动行政执法权力事项‘应放尽放’，形成权威高效的行政执法新格局。”连云港市市长邢正军说。

近年来，连云港在江苏省率先开展“综合查一次”改革，以场景应用为抓手，在制度创新上发力，先后推出《连云港市优化营商环境攻坚年若干政策措施（第4号）全面推行“综合查一次”制度的指导意见（试行）》《关于做好“综合查一次”相关准备工作的通知》等政策文件，从制度层面搭建改革四梁八柱，推动条块结合、区域联动，打造整体政府监管模式。国务院办公厅电子政务办公室2023年8月印发的《政务服务效能提升“双十百千”工程典型经验案例汇编》专门介绍了连云港的做法，“综合查一次”成为当地优化营商环境的“闪亮名片”。

数字赋能　创新流程

要从过去“分头查”转向“综合查”，需厘清各条块的工作职责。

连云港以市数据局为牵头单位，于2023年研究印发《连云港市“综合查一次”场景清单》，通过合并归类，将原先多头、重复、交叉的检查事项归纳为121个检查场景，785项检查，同时明确相关负责部门和具体事项。2024年，制定了《连云港市“综合查一次”场景清单（第二步）》，进一步扩面到133项检查场景，853项检查事项。

在此基础上，连云港以数字化为切入点重建监管流程。为确保管住源头，连云港对企业进行赋码，这些二维码以公安标准地址码为基础，不仅可以对企业精准定位，还可以联动市场监管、税务等部门对企业运营质态信息进行归档，实现“一企一码”。

与此同时，连云港建成全市统一的“综合查一次”行政执法统一指挥平台，各部门所有入企检查都要在平台上事前报备，开展检查时必须先扫码，从而实现“一码管源头”；检查过程中必须以监管事项清单为依据，严格对照实施，实现“一单管规范”；企业在接受检查过程中可通过企业服务平台等载体获得检查提前通知、整改服务清单和专家指导等服务，实现“一表管服务”；检查后，则以“我的连云港”App为载体对执法全过程留痕，确保检查及执法行为合法合规，实现“一端管公正”。

“数字手段不仅让整个监管过程权责清晰、可回看溯源，更为后续研判分析提供参考依据。”连云港市数据局副局长储嘉祥说，以罚没款为例，后台系统可以对比历史数据、罚没事项等信息，倒推相关部门是否将“综合查一次”落实到位。同时，通过定期数据汇总也可以助力研判不同行业、不同类型企业面临的共性难题，进而指导下一步工作。

目前，连云港已率先对全市重点园区、重点产业相关企业完成赋码。截至今年7月底，通过“综合查一次”机制，连云港已累计减少重复检查11684次，降幅达83.9%。

转变观念　齐抓共管

监管数量减少，如何保障效果？连云港以“观念转变”为切入点，推动政府从事后监管向事前指导转变，也推动企业从他律向自律转变，形成齐抓共管新格局。

连云港创新跨部门综合监管运行机制，建立健全执法预警机制、抄告机制和触发机制，让监管更有预见性、科学性。

以海洋电商监管为例，后台系统一旦监测到一段时间内市“12345平台”相关投诉上升，就会生成预警，组织相关部门开展检查。“过去出了问题大家相继检查，但不同部门专业不同，往往处理结果不同。现在通过前置协调，部门间沟通多了，意见‘打架’情况少了，重复检查少了，整体工作量也下降了。”连云港市应急管理执法监督局工贸三大队大队长朱建军说。

政府管理方式转型也促进监管理念从“末端处罚”向“主动服务”转变。连云港加强对企业的事前合规指导，编制推广“一业一册”合规手册，将一些常见问题和解决办法直接送达企业手中。同时，将所有入企检查信息公开，企业能通过扫码回溯检查过程，并进行评价、申诉，形成相互监督局面。

“新办法实施后，政府部门服务意识明显提升。过去检查像是老师来批改作业，现在更像是送课上门。”正大天晴海州生产基地高级生产总监陈海林说，不久前，当地消防支队专门为公司组织了灭火疏散演练，帮助企业查找隐患。

在一项面对202家连云港企业展开的回访调查中，有86%的企业表示检查频率有下降，对执法检查工作满意度达到93%。下一步，连云港计划在强化规范落实、研究分级分类监管、深化部门协同的同时，进一步加强对企业的事前合规指导，探寻信用监管手段，以高效能行政执法保障经济高质量发展。

编辑：胡颖佳

版权声明：未经新华财经书面授权许可，严禁任何个人或机构以任何形式复制、引用本文内容或观点。

免责声明：新华财经为新华社承建的国家金融信息平台。任何情况下，本平台所发布的信息均不构成投资建议。如有问题，请联系客服：400-6123115