甘肃：担好上游责任推进黄河流域高质量发展

新华财经兰州12月4日电（记者张新新）甘肃地处黄土高原、青藏高原和内蒙古高原三大高原交汇处，是黄河、长江上游的重要水源涵养区，在保障国家生态安全中具有举足轻重的地位。近年来，甘肃强化上游意识、担好上游责任、展现上游作为，全力推动黄河国家战略深入实施，区域绿色转型发展加快推进。

规划引领　健全完善体制机制

《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》印发后，甘肃省在沿黄9省区中率先印发省级规划，提出构建黄河上游生态保护“一带四区多点”生态布局和“一带一核三基地”发展动力格局。

生态保护上，“一带”是指以黄河干流和主要支流为骨架的沿黄生态带，主要开展水生态保护和综合治理。同时，把全省黄河流域分为甘南黄河上游水源涵养区、祁连山生态安全屏障区、陇中陇东黄土高原水土保持区、中部沿黄生态环境综合治理区等“四区”，并根据每个区域的自然特点赋予相应的生态保护重点。例如，在祁连山生态安全屏障区加大冰川和雪山的保护力度，综合治理退化草地，提高森林质量。

发展动力格局上，甘肃提出构建以黄河干流甘南、临夏、兰州和白银为主体的“一带”和以陇海线向东联动黄河流域中下游地区为重要支撑的“T”字型高质量发展带。

甘肃成立了由省委、省政府主要负责同志任组长的省黄河流域生态保护和高质量发展协调推进领导小组，下设由常务副省长任主任的领导小组办公室和分管副省长任组长的水利、生态修复、污染防治、产业发展、文化旅游5个专责组，构建起领导小组总体统筹、办公室协调推进、专责组合力落实的工作体制。

5个专责组和省直有关部门先后分领域印发“十四五”实施方案及生态保护与修复、环境保护与污染治理、水资源节约集约利用、黄河国家文化公园建设保护等10个专项方案，沿黄9市州及兰州新区分别印发区域规划，形成了以省级规划为主干、市州规划和部门专项方案为配套的“1+N+X”规划体系。

五年来，甘肃累计争取黄河专项中央预算内投资31.5亿元，支持兰州市城区雨污水管道分流工程、碌曲县黄河上游水源高质量涵养补给区草原保护与修复治理项目等一批项目实施。加快推进兰西城市群甘肃片区生态项目建设，协调推进黄河流域EOD模式（生态环境导向的开发模式）试点项目。

深化协同　拓展区域交流合作

甘肃以持续改善黄河流域生态环境质量和推进水资源节约集约利用为核心，逐步在省内、省际间建立起流域横向生态补偿机制，为推动流域高质量发展、筑牢国家西部重要生态安全屏障提供有力保障。

甘肃先后与青海、四川、陕西、宁夏、内蒙古5省区签订跨界流域水污染联防联控框架协议，与四川、宁夏、青海3省区签订黄河流域横向生态补偿协议，在黄河干流横向生态补偿机制建立方面实现全覆盖。同时稳步推进省内流域横向生态补偿，设立省级奖补资金，引导兰州、白银、临夏在黄河干流签订生态补偿协议，支持流域市县用于水污染防治、水生态修复等工作，推动形成全流域共同抓好大保护、协同推进大治理的局面。

甘肃还抢抓政策机遇，推进一批生态修复、污染治理及高标准农田、防洪排水设施、黄河国家文化公园等项目进入国家“盘子”。今年共争取国家下达甘肃省沿黄各市州及兰州新区各类投资212.2亿元，其中中央预算内投资133.7亿元、超长期特别国债78.5亿元。

经过不懈努力，甘肃黄河流域生态保护成效明显，五年间共完成营造林1400多万亩。黄河甘南段草原沙化退化情况得到明显遏制，甘南天然草原植被覆盖度达到97%。甘南以不足黄河流域5%的面积贡献了近20%的水量，“黄河蓄水池”作用进一步凸显。通过开展重要干支流入河排污口排查整治，甘肃黄河流域41个国控断面实现消劣、水质优良比例达到92.7%，干流出境断面连续8年达到Ⅱ类，实现了“一河清水送下游”。

绿色转型　新兴产业集群加速构建

在生态保护成效显著的同时，甘肃也因地制宜加快构建现代产业体系。兰州石化转型升级乙烯改造项目加快推进，中兰铁路、兰张三四线铁路兰州至武威段建成投运。国家新能源综合开发利用示范区获批建设，全省新能源装机总规模突破6000万千瓦，新能源装机占比、发电量占比均居全国第2位。庆阳数据中心集群算力规模突破3万P。全省经济增速连续9个季度位居全国第一方阵。

截至2023年底，甘肃黄河流域9市（州）中，天水市已超额完成“十四五”节能目标任务，前三年单位地区生产总值能耗累计下降8.5%。2023年，甘肃黄河流域万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2019年分别下降30%和54%。

此外，甘肃还积极推进旅游与相关产业融合发展，强化旅游基础设施建设，优化旅游公共服务，推进旅游高质量发展。2023年，全省共接待游客3.88亿人次，实现旅游收入2745.8亿元，分别为2019年的104%和102.4%。今年1至10月，全省共接待游客4.16亿人次，实现旅游收入3170亿元，分别同比增长15.8%和25.2%。

编辑：苏航

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