杭州拱墅以组织体系变革重塑开创基层治理新局面

楼宇内商贸繁荣、商场里人头攒动、小吃街热闹非凡……在坐拥大武林、大运河、大和平、新天地四大商圈矩阵的浙江省杭州市拱墅区，一幢幢商务楼宇与街道社区融为一体，营造出欣欣向荣的活力氛围。

近年来，拱墅区深入推进基层组织体系变革重塑，积极探索将商圈楼宇服务职能从属地街道管理体制中剥离出来，建立起29个实体化运作的商务社区，梳理出“企业所需、职工所盼、社区所能”三张清单，开创了“居民社区服务居民、商务社区服务企业”的基层治理新局面。

立柱架梁，织好商务社区组织架构“一张网”

随着传统居民社区中的商圈楼宇数量激增，大量经营主体、多元经济业态不断涌现，在带来蓬勃发展生机的同时，也给街道社区带来了管理服务半径过大、主体对象复杂、资源力量配套不足等困难。

基于党建引领三方协同的小区治理经验，自2022年起，拱墅区开始在楼宇、商圈、市场、商贸综合体和“两新”组织相对集聚区域，创新打造以党组织体系为骨架的商务社区。在确保商务社区实体化社区化运作的基础上，拱墅区横向推进商务社区组织化科学统筹，打通沟通协调机制，全面整合政府侧资源；纵向建立以商务社区党委为核心，综合服务中心、楼宇治理委员会为两翼的组织架构，将党建触角延伸到基层“神经末梢”，并在治理实践中融入“两企三新”党建，广泛凝聚多元治理力量。

与此同时，拱墅区按照打造共同富裕现代化基本单元相关要求，制定《拱墅区“上统下分、强街优社”改革试点工作方案》《关于加强党建统领商务社区建设打造新时代高品质营商服务综合体的意见》《党建统领商务社区建设工作规范指引》等指导性文件，为在全域铺开商务社区建设制定“时间表”“路线图”。通过整合各类政策资源，集成打造企业服务政策“一本通”、形成企业服务清单区级指导目录等，推动政务服务增值化改革在商务社区"落地生花"。

在人才选用培育方面，拱墅区遵循“人随事走、不扩不增”的原则，按照学历高、年轻化、有经济工作经验的标准，采用专职社工配一批、经济干部派一批、“双一流”人才选一批的方式，选备人才到商务社区实体化办公。此外，商务社区还集成经济部门培训资源，建立人才队伍全链条培养机制，采取“一周一轮训、一月一集训”，常态化开展“一月一比武”“双周夜学”“跟岗实训”等活动，着力提升商务社区工作人员党建、服务、治理等综合能力。

以点带面，下活商务社区全域运行“一盘棋”

商务社区建设是一项创新性工作。拱墅区委、区政府把加强顶层设计和摸着石头过河结合起来，制定一系列工作方案和行动规划，确保商务社区建设不偏向。与此同时，各商务社区坚持“优势”发展、“错位”发展，锚定区域产业集聚特点，持续探索特色治理模式，形成了“点上发力、面上开花”的基层治理工作格局。

立足“安商稳商”，纵深推进政务服务增值化改革。各商务社区秉持“像服务居民一样服务企业”的理念，努力打造企业身边的“一站式”便捷服务平台，落地特色“一类事”服务场景。其中，运河商务社区深耕法治服务“一类事”场景，实现政务增值、人才增值、生态增值；武林壹号商务社区持续深化信用修复特色政务服务，擦亮“壹号陪跑员”金名片；汇金国际商务社区高效落地金融增值服务“一类事”，叫响“金融汇客厅”品牌；皋亭科创商务社区积极构建科技创新生态服务体系，赋能科创企业高质量发展。

着眼“延链补链”，进一步推动产业资源集聚。各商务社区以党组织为纽带，联动政府侧、市场侧、社会侧力量，整合区域内产业分布和存量空间等资源要素，努力积蓄产业集聚先发优势，打造促进经济发展的前沿阵地。电竞中心商务社区、东清商务社区、数字生活商务社区，如今已经成为吸引电竞类企业、生命健康类企业、跨境电商类企业扎堆落户的“金字招牌”。据了解，数字生活商务社区积极推出跨境综合服务、产学研服务等九大增值服务，今年1—10月辖区内新增经营主体60多家，同比增长约11%。

聚焦“以人为本”，重点关注和满足辖区内企业员工及流动群体的切实需求。新天地商务社区和武林路商务社区聚焦青年群体创新创业需求，分别推出“知识产权品牌指导一件事”“中企出海”等系列创业帮扶课程和“墅青创富合伙人计划”等服务；新和平商务社区、坤和商务社区将工作重点放在新就业群体的能量补给上，联动社区、物业以及站点负责人，推出新就业群体友好社区项目，帮助外卖骑手、快递小哥解决“进楼难”等问题，新和平商务社区还落地了全省首个“骑士学院”，推出知识课堂、技能培训、兴趣拓展三大类公益课程，帮助骑手实现“跨专业”“再就业”。

久久为功，绘就商务社区长远发展“一张图”

“商务社区的探索实践，实现了企业成为主体、服务下沉到底、平台组建有力、人文关怀备至、风险应对及时，是基层治理现代化的全新探索。”新华社研究院国情研究室主任傅琰认为，这一模式为推进高水平基层治理、改善营商环境、推动高质量发展作出了贡献。

面向未来，如何将商务社区创新模式一张蓝图绘到底，更好赋能基层治理现代化和经济社会高质量发展，值得深入思考与探讨。

一是加强规划引领，增强商务社区系统性协同性。根据不同商务社区的区位优势、资源禀赋等条件，科学谋划各商务社区发展方向，既要各展优势，又要协同发展、错位发展、联动发展。北京大学首都发展研究院副院长、政府管理学院行政管理系主任万鹏飞认为，未来要在精准施策、靶向治理上再发力，推动商务社区政务服务更加系统化、制度化。

二是完善发展模式，推动商务社区可持续发展。中国社会科学院教授谢士强建议，应结合商务社区实际，试点探索建立“造血”机制，确保商务社区自身能逐步实现可持续发展。中央财经大学政府管理学院副教授温锋华表示，未来要进一步加强部门联动，构建数据监督和反馈机制，加快建设以开放、流动为特征的商务社区。

三是优化功能定位，提高商务社区治理效能。浙江省发展规划研究院副院长、研究员潘毅刚建议，商务社区未来要提升资源整合力，特别是要面向量大面广的中小型企业、成长型企业，提供更有针对性的政务增值服务。浙江省社会科学院党委副书记、院长查志强认为，商务社区要在精准高效为企服务、助力优化营商环境的同时，进一步强化创新基层社会治理、着力防范化解重点领域风险隐患的功能。（罗婷   苏航）

编辑：程沥娇

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