青岛：地铁TOD开发赋能城市高质量发展

新华财经济南2月10日电（记者贾云鹏）以公共交通为导向的TOD开发模式是推动城市有机更新、促进城市高质量发展的有效途径。近年来，青岛市依托“轨道上的青岛”优势，秉持“为人民建地铁、为城市建地铁”的理念，全域推进地铁沿线TOD综合开发，在促进城市更新和城市建设、产城融合发展等方面取得了显著成效。

全域推进地铁沿线TOD开发

塔吊林立、车辆穿梭……站在青岛北站高处俯瞰，青岛北站东广场地下空间项目正紧锣密鼓地施工。作为青岛北站及周边区域开发的首开项目，东广场地下空间项目建筑面积约23万平方米，主要通过整体改造开发区域地下空间，实现公共交通空间与周边商业、总部商务和历史文化服务配套等功能区的高效串联。目前，该项目现场土方开挖已全部完成，主体结构已完成85%。

作为青岛“TOD一号工程”，青岛北站及周边区域汇集了高铁线路、滨海大道、跨海大桥及三条城市轨道交通，占地面积约3平方公里，规划地上建筑面积约400万平方米，地下空间面积约200万平方米，业态涵盖商业、住宅、酒店、商务配套等，产住比约为60:40，预计总投资将超过800亿元。项目建成后，预计可提供10万个就业岗位，并为4.6万人提供高品质居住空间。

TOD模式是一种以公共交通为导向的城市发展模式，其核心特征是以公共交通枢纽站点为中心，通过深度融合公交站点与周边土地，构建土地集约节约、交通便捷高效、环境低碳友好的宜居宜业宜游城市环境，推动城市高质量发展。

青岛市轨道交通远景年线网共规划19条线路，总长872公里，目前已获批13条线路，总长506公里，位列全国第九，且已全部开工建设；已开通运营线路8条，总长352公里，位列全国第十；在建线路9条（含延长线），总长154公里，预计将于2028年前陆续开通。2024年，青岛地铁日均客运量达到146万人次，公共交通分担率提升至61%，城市交通承载力显著提升。

“从城市轨道到轨道城市，‘轨道上的青岛’为TOD开发奠定了坚实基础。”青岛地铁集团有限公司副总经理李成介绍，青岛地铁将TOD开发作为推动城市更新建设的重要抓手，系统梳理了13条地铁线路、266个站点周边地块，从站点规模属性、功能属性、交通功能等维度进行分类，建立了“21+N”的TOD重点项目库，全域推进地铁沿线TOD综合开发。

有效助力城市更新建设

《青岛市综合交通体系规划（2021—2035年）》明确提出，全面推进TOD开发模式，促进轨道线路与城市空间结构相互协调，轨道站点建设与土地使用相互支撑，节约集约土地、优化空间资源要素配置、提升城市品质能级，推进轨道交通可持续高质量发展。

为推动TOD提质增效，青岛地铁锚定打造“一流城市投资建设运营商”目标，逐步形成了“五三一”工作思路，即搭建“区属平台+地铁集团+头部房企+头部施工企业+社会资本”的“五位一体”联合开发平台，建立一级土地整理、二级项目开发、三级产业运营的“三级联动”全生命周期开发运营体系，带动地铁沿线开发投资超千亿元。

“我们不再将重心放在市场化获取土地上，而是转变思路，研究定义资源、运作土地，做好地铁沿线土地资源的再挖掘、再梳理、再应用。”李成表示，青岛地铁通过平台合作、股权收购、更新改造、盘活低效用地等一系列措施提升土地利用价值，既反哺地铁建设运营，又助力城市更新建设。

李成介绍，青岛地铁已实施多个TOD项目，如青铁·华润城、青铁·云上观海、青铁·云上观澜等，涵盖大型场站、小型站点及地下空间等多种类型。“自2022年青岛实施城市更新和城市建设三年攻坚行动以来，青岛地铁已开发运作25个TOD项目，总规模约165万平方米，实现投资约275亿元，2025年计划推进10个项目开发。”李成说。

“轨道交通与TOD开发是新型城镇化尤其是城市高质量发展的重要引擎。”山东大学交通规划设计研究中心主任张汝华认为，轨道交通走廊和车站区域具有较高的空间开发承载能力，集约化利用有限的土地资源能够让各种业态高密度汇聚，从而带动区域价值升级，成为新的增长极。

生产生活生态深度融合

看中TOD开发的多重优势，青岛市在城市更新专项规划中明确提出，要落实TOD发展理念，依托轨道交通推动“轨道站点+中心”“轨道站点+产业社区”“轨道站点+居住社区”等多种模式的综合更新。

在具体推进过程中，青岛地铁聚焦“智慧、绿色、未来”，以推动“产业、创业、就业”三业联动和“生产、生活、生态”三生场景塑造为抓手，建设多元复合、紧凑集约的城市街区。例如，青铁·观海地项目紧邻青岛地铁1号线团岛站，是青岛市首个实现住宅与地铁站点无缝对接的项目；青铁·公园里项目是青岛西海岸新区首个地铁直通的TOD社区，业主从地铁站台穿过下沉广场到小区地下停车场后，可乘坐电梯直接回家。

青岛地铁还在积极思考如何让新社区更顺应发展趋势，推动巡检、物流、客运、货运、城市治理等无人系统运行场景的有机融合，通过打造“地下轨道交通+地面智慧交通+空中无人机”全空间无人体系，建设以全空间无人体系为特色的智慧城市示范区。同时，青岛地铁探索利用BIM（建筑信息模型）、CIM（城市信息模型）技术对接城市信息模型，旨在弥合智慧家居、智慧楼宇、智慧社区和智慧城市之间的数字鸿沟。

青岛地铁TOD综合开发不仅注重提升片区的公共服务设施、产业园区、商业要素、娱乐文化等基础设施的集聚度，还引入了绿色低碳发展理念，从更高层次推动片区的城市更新和品质提升，吸引更多人居住、生活、工作在地铁沿线。

位于青岛市南区西部的团岛山片区，在TOD开发中实施了团岛污水处理厂下地工程，不仅解决了污水处理厂的邻避效应问题，还释放了超百亩建设用地，实现了低效片区改造和土地集约化利用；同时通过海岸线整治改造打造城市海岸线及滨海步道，形成了以绿色低碳、环保生态为特色的TOD生活区。青岛“TOD一号工程”将生态理念与城市发展更新紧密结合，通过开展零碳建筑研究，落地再生水源热泵技术和浅层地热、空气能、海水源等可再生能源的应用，建成后片区整体可实现降碳超30%。

编辑：胡颖佳

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