浙江余杭探索“人才飞地”促区域共富协同发展

新华财经杭州2月14日电（记者吕昂）功以才成，业由才广。作为浙江省内高层次人才最密集、增长最快的区域之一，杭州市余杭区近年来围绕缩小地区差距目标，按照“共建、共享、共富”的人才协同理念逐步探索“人才飞地”平台协同机制，形成了有来有往、相互赋能的“人才共富协同体”模式，推动创新资源在研发、加速、产业化等阶段共享互补、合作共赢，持续以人才资源优势赋能区域协同发展。

一体化互认　破解“人才飞地”同城待遇难题

迈向共同富裕，人才是关键变量。蓬勃发展的新业态、新技术，不断推升对专业技术人才的新需求。但对不少偏远、后富地区而言，“为事业想来，为生活不敢来”的心态却成为阻碍当地招引高层次人才的现实问题。

地处浙江西南山区的丽水市受限于区位劣势，产业基础相对薄弱，人才等创新要素短缺。近年来，当地依托“产业飞地”模式，在杭州市余杭区落地丽水数字大厦科创园项目，借助杭州的创新资源、产业要素，实现部分企业“工作生活在杭州，创业贡献在丽水”。然而，人才同城待遇问题却阻碍“产业飞地”跨越成为“人才飞地”。因飞地政策限制，企业普遍“在丽水注册总公司、在杭州注册分公司”，虽解决员工在杭州的社保缴纳问题，但不能享受杭州高层次人才购房摇号、子女就学等政策，也不能享受丽水的购房、租房补助。

针对飞地人才同城待遇问题，在浙江省委人才办指导下，余杭区与丽水等地人才部门积极沟通，探索逻辑简洁、可操作性强的“人才飞地”一体化互认机制，出台《余杭区“人才飞地”高层次人才一体化互认实施方案（试行）》，在浙江省内率先明确实现人才保障同城待遇、人才奖补协同兑现以及人才统计双向互通，经一体化认定的人才可在当地参照享受人才子女入学、医疗服务、住房保障等激励政策。

同时，相关园区还与余杭区科技局开展合作，借助一体化人才互通通道，将余杭域内的优质科创项目招引至孵化器内，打造项目“蓄水池”，待时机成熟后将项目回流至丽水等地，从而推动技术、资金等资源互联互通，有效拓展创新空间。

目前，余杭区结合优良双创生态，已在域内的丽水数字大厦、衢州海创园、浙江人才大厦等“人才飞地”打造协作平台，实践“双向双创”模式。双向即“有来有往、相互赋能”，推动“研发阶段、加速阶段、产业化阶段”各环节资源互补、合作共赢，实现省域双向配置；双创即“创新共推、创业共进”，营造辐射浙江全省的“热带雨林式”创新创业大生态，推动实现人才创新创业网络省域协同。

余杭区委组织部相关人士表示，余杭将发挥先富地区创新要素优势，为后富地区招引人才、发展产业提供支撑，打造人才创新体系，建立可持续的区域人才协同新模式。

资源项目互融共建　夯实“人才共富协同体”

在探索“人才共富协同体”实践中，余杭区逐步明确“从单向帮扶转向资源互补、从博弈竞争转向合作共赢、从外部推动转向内在驱动”，除了建立人才互认机制、增强政策共享，更将资源共通、项目共建作为重点助力方向。

一方面，积极打造人才互融环境，增强资源共通“渗透力”。余杭区发挥人力资源服务优势，依托人才一体化构建“立足余杭、服务全省、面向国际”的人力资本服务产业链，在人才配置优化、产业建设、人才智库打造等方面合力共为，为共富提供智力支持。当地还召集拥有共富资源的企业组建人才“共富联盟”，并建设人才双向双创大学堂，以场租减免、考核加分、以奖代补等方式对定向于山区县乡开展创业培训的机构给予激励，有效扩大山区新农人返乡创业培训平台，强化共富生态覆盖和服务对接。

另一方面，有效构建人才互通纽带，增强项目共建“影响力”。余杭区按照统一标准，为“人才飞地”企业提供企业申报培训、知识产权保护等指导，通过双孵化器互通模式为科创项目在本地与飞地间打通技术、资金等资源共享提供便利，并构建以科学家为核心，集人才、科技、资本、市场等要素为一体，深度链接多地高校、科研院所、产业、政府、资本等关键要素的科创培育平台，一体化服务从产业、人才到资金的省域异地协同，助推实现科创同服务、同孵化、同培育。

把“人才飞地”从“有来无往”的单向合作平台变为“有来有往”的双向合作平台，也为余杭区域创新发展持续注入新动能。在人才净流入率连续位居全国前列的杭州，余杭无疑是活力之源，该区人才总量突破45万人，约占常住人口的三分之一，每年更有约6万名青年人才前来就业、创业，共同助力余杭多年来成为浙江省内经济“第一区”。

持续深化区域人才大协作

“‘人才共富协同体’模式在风险共担、利益共享等方面加强顶层设计，找到利益平衡点，既有效对接先富地区的创新要素，又有效利用后富地区的特色资源，为建立可持续的区域人才协同新模式提供实践参考。”余杭区委组织部相关人士表示。

专家认为，推动区域人才协同发展，一方面要完善合作机制，深化双向协同。区域协调发展的关键在于合作与联动。打造跨区域、跨领域的人才共建模式，需深化“人才共富协同体”的协同机制，推动地区间更深层次的协同配合。尤其要建立协作会商机制、定期工作联席机制、信息通报机制等，完善区域合作机制、利益调节共享机制和工作考核机制，推动地区间常态化互动交流，在财税收入、统计指标、人才认定等方面统筹沟通协商，从而实现共建、共管、共享、共富的省域协同机制。

另一方面，要优化多维度路径，促进要素流通。余杭区通过平台建设、成果转化、人才成长、服务优化等路径，加强“协同体”科技创新战略协同、成果对接、资源共享、生态共建等方面合作，缩小地区间人才资源差距和创新能力差距，实现科技资源、科技服务的互通互联、合作共享，破解研产链条地区不畅问题，为地市之间创造紧密化成果转化通道，推动产业链、创新链、人才链、资金链、政策链深度融合，塑造发展新动能新优势。

据了解，余杭区当前正谋划打造升级版的省域“人才共富协同体”，进一步完善构建高端人才密集的产业平台，为汇聚创新创业人才和企业提供平台支撑，有针对性地化解全省各地人才分布不均衡、后富地区专业人才“引不来、留不下”难题，为更广泛区域人才大协作探路。

编辑：胡颖佳

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