强化重要农产品稳产保供　多重举措确保粮食丰产

新华财经北京3月20日电（胡颖佳）粮食安全是“国之大者”，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期最后一年。站在新的更高起点上，如何进一步夯实国家粮食安全根基，确保粮食稳产丰产备受关注。

连年丰收，顶层设计密切关注粮食安全

2024年，我国粮食再获丰收，在连续9年稳定在1.3万亿斤以上的基础上，首次迈上1.4万亿斤新台阶，为推进乡村全面振兴、建设农业强国奠定了坚实基础，为巩固和增强经济回升向好态势、持续推动高质量发展提供了有力支撑，也为稳定全球粮食市场、维护世界粮食安全作出了积极贡献。

作为拥有14亿多人口的大国，如何保障粮食安全、端牢中国饭碗是党中央长期谋划的关键问题。

2024年4月印发的《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024—2030年）》提出，到2030年实现新增粮食产能千亿斤以上，全国粮食综合生产能力进一步增强。2024年6月1日正式实施的《中华人民共和国粮食安全保障法》对涉及粮食安全的各个环节作出系统规定，推动建立科学完善的粮食安全保障法律制度体系，为提高防范和抵御粮食安全风险能力、全方位夯实国家粮食安全根基提供了有力法治保障。

2024年12月召开的中央农村工作会议强调，要坚决扛牢保障国家粮食安全重任，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，稳定粮食播种面积，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，加强农业防灾减灾能力建设，确保粮食稳产丰产。2025年1月，中共中央、国务院印发的《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》提出，把确保国家粮食安全作为现代农业建设的首要任务，组织实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动；树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。健全市场监测预警体系，统筹做好粮食市场化收购和政策性收储，完善储备体系和制度建设，加强应急保供能力建设。

2025年中央一号文件也提出，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力。深入推进粮油作物大面积单产提升行动；扶持畜牧业稳定发展；强化耕地保护和质量提升；推进农业科技力量协同攻关；加强农业防灾减灾能力建设；健全粮食生产支持政策体系；完善农产品贸易与生产协调机制；构建多元化食物供给体系；健全粮食和食物节约长效机制。

一系列重要部署，全方位夯实粮食安全根基，坚决守住国家粮食安全底线。

需求扩大，各地积极应对稳产保供挑战

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，尽管我国人均粮食占有量已高于国际公认的安全线，但当前我国粮食总产量仍有巩固基础的必要，更有进一步再提高的迫切性，新一轮粮食产能提升也面临更多挑战。

农业农村部农村经济研究中心研究员谭智心表示，2025年中央一号文件的第一部分聚焦“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”，说明稳产保供仍然是我国“三农”工作的基本盘和底线任务。工业化、城镇化、消费升级等对粮食等重要农产品的需求呈现出刚性增长趋势，我国粮食供需仍然处于紧平衡状态，持续增产增收仍然面临较大挑战。

一是粮食面积增加空间有限，受城镇化占用耕地、水土资源紧缺、生态环保提质等条件限制，从增加土地面积上要粮食并不现实。二是农业防灾减灾形势依然严峻，洪涝干旱、气候变暖、极端温度、病虫害频发等风险挑战仍然严重威胁着粮食生产。三是“谷贱伤农”现象严重影响农民种粮积极性。种粮收益是影响粮食生产的重要因素，2024年虽然粮食喜获丰收，但粮价下跌幅度较大，年底稻谷、玉米、大豆收购价同比分别下降7%、18%、20%左右，加之土地价格处于高位，有些流转土地种粮的农户还处于亏损状态，严重挫伤了种粮农民的积极性。

针对上述问题，各地积极开展探索，为夯实粮食安全根基添砖加瓦。如北京出台《关于加强金融支持北京市乡村全面振兴的指导意见》，提出强化粮食和重要农产品稳产保供金融支持。拓展粮食和重要农产品收储、加工、流通等全产业链金融服务场景，探索金融支持高标准农田建设的有效模式。持续加大对农产品加工基地、冷链物流设施建设、农产品综合批发市场建设的金融支持力度，挖掘数据要素作用，助推供应链资金流、商流、物流深度融合。安徽提出，高水平建设江淮粮仓，以稳面积、提单产、增效益为主攻方向，深入实施良田、良种、良机、良法、优链、优农工程，加快构建现代粮食产业体系、生产体系、经营体系，让“中国碗”多装优质“安徽粮”。云南发布《云南省地方政府粮食储备管理办法》，首次把省、市、县三级政府粮食储备纳入统一的制度框架进行规范，明确了分级储备、分级管理、分级负责的管理体制。

应打好政策组合拳，拓宽农产品市场空间

面对粮食价格下行、产业效益低等问题，多位专家表示，应打好政策组合拳，稳面积、稳政策、稳粮价、强产业，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，为推进中国式现代化提供坚实支撑。

一要稳面积。严守耕地红线不松劲，加强耕地保护、提升耕地质量、完善占补平衡，切实做到数量平衡、质量平衡、产能平衡，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”。进一步拓展耕地保护的思路与手段，积极开发各类非传统耕地资源，推进盐碱地改造提升和综合利用。

二要稳政策。完善强农惠农富农支持制度，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，充分调动农民和主产区积极性，确保粮食生产持续性和稳定性。不断优化完善价格、补贴、保险“三位一体”粮食支持政策体系。健全主产区利益补偿机制，从单一纵向补偿向纵横结合补偿转型。

三要稳粮价。不断完善粮食价格形成机制，统筹好有效市场和有为政府关系、粮食总供给和总需求关系，完善农产品贸易与生产协调机制，努力促进国内粮食供求平衡，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。

四要强产业。引导粮食加工企业向主产区集中，打造城乡联动的产业集群，建设粮食品牌，促进主产区从卖粮食向卖产品、卖品牌转型，从大粮仓向大厨房转型，从粮食大省向粮食强省转型。引导企业与合作社、农民建立利益联结机制，让农民参与更多产业链环节、分享更多增值收益，实现就地就近就业、就地增收致富。

对于重要农产品供给保障能力的提升策略，国务院发展研究中心农村经济研究部原部长、研究员叶兴庆建议，一是从供需两侧入手提高国内供给保障能力。构建农业综合生产能力增长支撑体系，落实最严格的耕地保护制度，科学挖掘耕地资源潜力，以“大食物观”构建多元化食物供给体系。二是实施进口多元化战略，提高海外供应链稳定性可靠性。三是着力增强大宗农产品储备调控能力，加强大宗农产品市场体系建设。完善农产品储备调节制度，合理确定战略储备与市场调节储备规模。推动建立统一、联动的全国农产品大市场，完善农产品全产业链市场信息的收集和分析机制。

编辑：程沥娇

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